“十二五”開局之年：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)狂飆中暗藏隱憂

日期：2011-03-01  來源:人民政協(xié)報(bào)

　　今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵年份。在剛剛過去的2010年，先是“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”點(diǎn)出能源行業(yè)的“先鋒軍”，再是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”圈定七大領(lǐng)域。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的大背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已在起跑線就位，為逐步取代傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的接力賽熱身。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無疑也將是今年兩會(huì)最火的“熱詞”。
　　在今年初的地方兩會(huì)上，各省市紛紛表態(tài)將集中力量培育新興產(chǎn)業(yè)，并制定出各有側(cè)重的發(fā)展方向。而對政策具有靈敏“嗅覺”的國有資本也開始紛紛大規(guī)模布局新興產(chǎn)業(yè)。
　　“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，加快促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文近日表示。
　　但在追逐新興產(chǎn)業(yè)投資的熱潮中，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在集聚。什么樣的產(chǎn)業(yè)才屬于新興產(chǎn)業(yè)？目前在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中存在哪些問題？到底應(yīng)該怎樣發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)？類似的問題在新興產(chǎn)業(yè)的熱潮中已顯得迫在眉睫。
　　開啟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大幕
　　黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，把“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要任務(wù)之一。這就給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。
　　而隨著近年來我國綜合國力大幅提升，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，部分領(lǐng)域的科技水平已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列，市場空間巨大，具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。
　　在“十二五”期間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是:產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。
　　“對我國來說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅可以對當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要的支撐作用，而且在將來也會(huì)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”全國政協(xié)委員蔣應(yīng)時(shí)在接受記者采訪時(shí)表示。
　　民建中央從2010年4月以來，圍繞“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題，做了大量的調(diào)研工作。
　　調(diào)查報(bào)告中認(rèn)為:大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，有利于擴(kuò)大就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。無論是從美國、日本等國家的經(jīng)驗(yàn)看，還是立足我國當(dāng)前實(shí)際，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最科學(xué)、最有效的方式之一。
　　據(jù)了解，我國目前已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一位，太陽能硅材料國內(nèi)自給率達(dá)到了25％；生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，生物農(nóng)藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油等許多新產(chǎn)品、新行業(yè)快速發(fā)展；物聯(lián)網(wǎng)已開始在智能物流、交通、智能電網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展應(yīng)用。
　　狂飆中的隱憂
　　然而，在國家提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，國內(nèi)個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、惡意炒作等不良現(xiàn)象，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了無序發(fā)展的勢頭。
　　“地區(qū)間普遍存在著在同領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃過剩現(xiàn)象，從多個(gè)省、區(qū)、市重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局來看，節(jié)能環(huán)保、生物、新能源以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為各地‘十二五’時(shí)期投資的共同方向。目前已有近百個(gè)城市把太陽能、風(fēng)能作為城市支柱產(chǎn)業(yè)；東西部城市均提出大力發(fā)展LED、OLED等產(chǎn)業(yè)。光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，低檔次產(chǎn)品供應(yīng)過剩等問題初步顯現(xiàn)。”2010年4月到11月，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組與十四個(gè)省市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況協(xié)同調(diào)研，并作了題為《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議》報(bào)告。報(bào)告中指出了目前各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的上述一些問題。此外，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在著缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和現(xiàn)有金融模式對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，相關(guān)金融工具和手段匱乏等問題。
　　而在前述民建中央的調(diào)研報(bào)告中，也指出了同樣的問題:在新一輪的發(fā)展機(jī)遇面前，地方投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，都想在“搶先發(fā)展、先行先試”中爭取主動(dòng)，也是新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患。
　　此外，民建中央的調(diào)研報(bào)告還指出:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)含義不夠明晰，缺乏有針對性的政策指導(dǎo)，不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和示范推廣機(jī)制。地方對“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵和外延也存在不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，在劃定本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍時(shí)存在差異，這些都不利于今后對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價(jià)和宏觀調(diào)控。
　　“無序”如何破解
　　事實(shí)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，已經(jīng)引起了很多業(yè)內(nèi)人士的注意。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示:一些地區(qū)，存在著用老的體制、老的辦法來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)。不少地方對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件判斷、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線存在不同的看法，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)條件的判斷也存在不同意見。
　　他認(rèn)為，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，在掌握技術(shù)的領(lǐng)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；只有通過體制、政策和市場的綜合設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。需要體制創(chuàng)新的是靠政策補(bǔ)不上的，政策的問題有時(shí)候是市場所解決不了的。
　　他的這一觀點(diǎn)，與民建中央調(diào)研報(bào)告中的建議不約而同。報(bào)告中指出:大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場和企業(yè)三者的關(guān)系，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展方向，即政府營造健康良好的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)扶持政策；充分發(fā)揮市場作用，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高核心競爭力，搶占市場先機(jī)。
　　此外，對制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系方面，民建中央的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全，資金投入不足。我國技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1％，甚至低于發(fā)展中國家平均水平，與發(fā)達(dá)國家平均2.2％的水平相差更遠(yuǎn)。同時(shí)中央和地方的科技投入缺乏有機(jī)銜接，沒有形成推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。因此，應(yīng)發(fā)揮政府示范效應(yīng)，拓寬融資渠道，為企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體提供金融支持。