經(jīng)濟(jì)界委員暢談“十二五”稅制改革 降稅負(fù) 營業(yè)稅改增值稅

日期：2011-03-05  來源:南方日報

    個稅起征點(diǎn)降低的話題“紅透”大江南北。多位政協(xié)委員在接受南方日報記者采訪時表示，個稅起征點(diǎn)的提高，只是序曲“十二五”將要進(jìn)行稅制全面深層改革，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型護(hù)航。

    【方向一】降稅負(fù)促內(nèi)需

    全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示“此次調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是為中低收入階層減輕稅賦，除了提高個稅起征點(diǎn)外，也包括了配套方案的改革”。

    他建議，優(yōu)化目前的9級超額累進(jìn)稅率，減至5級超額累進(jìn)稅率，改革的方向除了考慮給偏低收入繼續(xù)減稅，對高收入階層應(yīng)該提高稅負(fù)，更多發(fā)揮再分配功能。

    對于結(jié)構(gòu)性減稅，賈康表示，對中小企業(yè)已經(jīng)推出的優(yōu)惠減稅措施要繼續(xù)推行，同時考慮利用稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制鼓勵中小企業(yè)積極創(chuàng)新。

    【方向二】變營業(yè)稅為增值稅

    全國政協(xié)委員，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示，在1994年稅制改革中，決定服務(wù)業(yè)保留營業(yè)稅，但目前來看，保留營業(yè)稅對服務(wù)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響越來越大。“第一，營業(yè)稅重復(fù)征稅。每一道環(huán)節(jié)征的稅，下一環(huán)節(jié)的稅款還要計入基數(shù)，再次征稅；第二，稅負(fù)較重；第三，服務(wù)業(yè)出口不退稅。”

    許善達(dá)提出，一次性將所有營業(yè)稅都改成增值稅的可能性不大，但可以進(jìn)行試點(diǎn)。先選擇一兩個稅目，在全國選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。他建議上海作為金融和航運(yùn)中心，可以作為營業(yè)稅改革的試點(diǎn)。

    【方向三】財權(quán)與事權(quán)匹配

    自1994年分稅制改革以來，中央和地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，導(dǎo)致地方政府高度依賴土地財政，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攔路虎之一。

    “解決地方政府財政困難目前有兩種意見。一種意見是，加大上級政府向基層政府轉(zhuǎn)移支付的力度；還有一種意見就是錢不轉(zhuǎn)移，但是把職責(zé)上升，就是由上級政府履行更多的職責(zé)”，許善達(dá)表示要根據(jù)不同職責(zé)來看，“比如國民教育，這個應(yīng)該是中央政府承擔(dān)的，可以由中央政府全部承擔(dān)起來，但有的職能，如果應(yīng)該下放下去，那么錢也該跟著下放。”（記者 賈肖明 洪奕宜 陳祥蕉）