全國政協(xié)委員視察盤點：國是系心 民生長問

日期：2009-02-18  來源:人民日報

2008年9月19日，全國政協(xié)委員赴湘貴川視察團在湖南郴州市資興市何家鄉(xiāng)考察遭臺風受損和災后重建情況（右三為李金華副主席）。 　　陳 嘉攝

2008年5月6日，全國政協(xié)委員赴四川重慶視察團在查看公司技術員操作情況（前右一為鄭萬通副主席）。 　　陳 嘉攝

2008年4月，全國政協(xié)副主席王志珍（前排左二）視察三峽工程。 　　資料照片

　　編者按：全國政協(xié)委員深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場，緊緊圍繞黨和國家重大方針政策的貫徹落實、經(jīng)濟社會發(fā)展中重大項目的規(guī)劃建設、人民群眾普遍關注的重大問題的研究解決等進行巡視察看、咨詢建言，反映社情民意，開展民主監(jiān)督。這一經(jīng)常性工作叫視察。這一履職方式在我國民主政治建設中發(fā)揮了積極作用。

　　2008年，全國政協(xié)圍繞11個選題，組織了以委員為主體的10個視察團和6個考察團，認真視察，形成9份視察報告、3份港澳委員考察報告、2份考察情況簡報。中央領導同志分別在8份視察報告上作出批示。有關部委、部門認真研究視察報告中的意見和建議，許多建議被采納，成為決策的重要參考。本期周刊選取部分視察成果，呈獻廣大讀者。

　　“關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設”視察團

　　時間：2008年5月5日至13日

　　地點：重慶、成都兩市，北部新區(qū)、南岸、沙坪壩、涪陵、永川、新津、雙流、邛崍、錦江、郫縣、溫江、青羊等區(qū)市縣的一些社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地

　　組織：鄭萬通副主席為團長、國務院8部委有關負責同志應邀參加了視察活動

　　觀點：實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革，是我國農(nóng)村改革進入一個新階段的重要標志。成渝兩市在破除傳統(tǒng)單一的城市規(guī)劃體系，推進城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制改革； 推進土地有序流轉，開展規(guī)?；?jīng)營；創(chuàng)新金融模式，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務和社會保障體系；推進基層民主政治建設和行政管理體制改革等方面，進行有益探索并已取得初步成果，但也存在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源配置機制尚未形成、地方財力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務不相匹配、外部環(huán)境尚需改善、改革試驗的法制空間還不明確等困難和問題。

　　建議：進一步提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的認識；推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化并強化其約束力；探索農(nóng)村土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式；合理調(diào)整國民收入分配格局，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系；推進農(nóng)村投融資體制改革，引導城市資本有序地進入農(nóng)村；構建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制；加快建立巨災保險制度，完善農(nóng)業(yè)風險分攤機制；堅持依法改革思路，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度平臺。

　　“關于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設情況”視察團

　　時間：2008年5月24日至30日

　　地點：安徽省和寧夏回族自治區(qū)

　　組織：分別以全國政協(xié)副主席陳宗興和王志珍為團長，兩個全國政協(xié)委員視察團共36人，分赴安徽省和寧夏回族自治區(qū)

　　方式：視察團先后聽取了兩個?。▍^(qū)）政府以及部分市、縣政府的新農(nóng)合工作情況介紹，實地考察了8個縣級新農(nóng)合經(jīng)辦機構和18個農(nóng)村醫(yī)療機構，分別召開7次座談會，并走訪了部分農(nóng)戶。

　　建議：視察團充分肯定了兩?。▍^(qū)）實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度5年來取得的成績，指出了面臨的困難和問題，并就推動新農(nóng)合制度的不斷鞏固、完善和發(fā)展提出了6點建議：正確認識新農(nóng)合的作用，國務院要盡快研究制訂新農(nóng)合管理條例，切實加強新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構建設，采取有效措施加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，建立穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構財政保障機制，繼續(xù)加大醫(yī)療救助力度。

　　“加強對臺資企業(yè)的公共服務工作，推動新形勢下臺資企業(yè)加快發(fā)展”視察團

　　時間：2008年6月9日至16日

　　地點：福建省廈門、漳州、泉州、福州市

　　組織：全國政協(xié)副主席厲無畏為團長，由民革、臺盟、臺聯(lián)等界別部分委員共26人組成

　　方式：視察團認真聽取了福建省各級黨委、政府關于臺資企業(yè)在福建發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟建設的情況匯報，實地考察了部分臺資企業(yè)在福建的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并與部分臺商進行了座談。

　　建議：福建省臺資企業(yè)總體發(fā)展情況較好，同時面臨生產(chǎn)要素服務、法律政策調(diào)整、轉型升級引導等公共服務方面的困難和問題，這些困難和問題在全國具有普遍性。視察團建議：加強對土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的服務保障工作；加強法律政策出臺前的調(diào)研和出臺后的完善工作，并注意選擇出臺時機和保持穩(wěn)定性；加強政府對臺資企業(yè)的信息服務和政策引導工作；推動新形勢下閩臺經(jīng)濟加速融合。

　　“關于和諧社區(qū)建設”視察團

　　時間：2008年6月16日至25日

　　地點：山東省濟南、德州、章丘、濰坊、壽光、青島等地市以及部分城區(qū)、街道辦事處、居委會

　　組織：全國政協(xié)副主席孫家正為團長，由24人組成

　　方式：視察團聽取了山東省及濟南、德州、章丘、濰坊、壽光、青島等地市以及部分城區(qū)、街道辦事處、居委會關于和諧社區(qū)建設情況的工作匯報，先后考察了18個社區(qū)，與社區(qū)干部群眾進行了5場座談，對93位居民進行了問卷調(diào)查，并與山東省和部分地市交換了意見。

　　建議：社區(qū)和諧，社會和諧就有了基礎和陣地；社區(qū)不穩(wěn)，社會和諧則無從談起。山東省和諧社區(qū)建設進展順利，成效明顯。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真研究和探索和諧社區(qū)建設規(guī)律；盡快形成推進和諧社區(qū)建設的體制和機制；切實完善社區(qū)服務體系建設；因地制宜，對和諧社區(qū)建設實施分類指導；加快和諧社區(qū)建設的法制化建設。

　　“關于深化文化體制改革”視察團

　　時間：2008年7月9日至15日

　　地點：山西省太原、臨汾、運城等市縣

　　組織：全國政協(xié)副主席林文漪為團長，19人組成

　　方式：在7天緊張的行程中，視察團聽取了山西省和部分市、縣領導關于深化文化體制改革情況的匯報，先后視察了洪洞縣、曲沃縣、鹽湖區(qū)、夏縣的歷史文物遺址、博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化中心（站）、農(nóng)民書屋、藝術表演團體、演藝中心和文化企業(yè)單位等，并與當?shù)赜嘘P領導、專家、企業(yè)家和農(nóng)民進行了親切座談。

　　建議：山西省在改革發(fā)展中還面臨著一些困難與問題，其中具有全局性影響的問題是，傳統(tǒng)文化體制尚未從根本上改變，制約文化發(fā)展的體制性障礙還在各個方面不同程度地存在，這個問題在其他省市也有一定的普遍性。視察團建議：進一步加強領導干部對文化建設的認識，建立健全公共文化設施的經(jīng)費保障機制和績效評估體系，采取有效措施增強本地傳統(tǒng)藝術和民俗文化自身的創(chuàng)新活力，正確處理文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的關系，積極引導社會力量參與文化建設。

　　“關于邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)工作”視察團

　　時間：2008年9月15日至22日

　　地點：廣西壯族自治區(qū)百色、河池兩市6縣

　　組織：全國政協(xié)副主席黃孟復為團長，17人組成

　　方式：8天行程中，視察團聽取了廣西壯族自治區(qū)和部分市、縣關于扶貧開發(fā)工作的匯報；驅(qū)車數(shù)千公里，深入基層，進村入戶，訪貧問苦；先后視察了平果鋁、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、巴馬扶貧工業(yè)園區(qū)山茶油廠、巴馬神酒廠等不同類型的企業(yè)，了解發(fā)展狀況；其間，視察團還開展了捐助活動，并就一些項目的合作展開具體洽談,積極為當?shù)刈鰧嵤?視察結束前，視察團與廣西壯族自治區(qū)領導及有關部門交換了意見。

　　建議：廣西的扶貧開發(fā)工作在全國一直走在前列，取得了一系列令人鼓舞的成績，創(chuàng)造了許多在全國具有代表性的經(jīng)驗。但目前扶貧工作的任務仍然十分艱巨，貧困仍然是廣西建設新農(nóng)村的主要障礙和影響和諧發(fā)展的重要因素。針對扶貧開發(fā)工作面臨的困難和存在的問題，建議：加大財政扶貧投入，改善扶貧投入結構；為老少邊窮地區(qū)制定特殊的產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧政策；引導社會力量特別是吸引民營企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)；加強智力扶貧，提升貧困地區(qū)農(nóng)民自身發(fā)展能力。

　　“關于《勞動合同法》實施情況”視察團

　　時間：2008年9月16日至23日

　　地點：廣東省汕頭、東莞、珠海、廣州等市

　　組織：全國政協(xié)副主席張榕明為團長，21人組成

　　方式：視察團先后聽取了廣東省政府及汕頭、東莞、珠海、廣州市政府關于《勞動合同法》實施情況的工作匯報，視察了8家企業(yè)，舉行了8個座談會，32名企業(yè)經(jīng)營者和42名企業(yè)工會主席分別參加了座談。視察結束前，與廣東省政府交換了意見。

　　建議：《勞動合同法》為構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系提供了有力的法律保障，對我國經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生深遠影響。委員們了解到，該法律在實施過程中還存在一些困難和問題。建議加大有針對性的宣傳和培訓工作力度，加強勞動爭議的調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，進一步加強對企業(yè)勞動用工的指導和管理，加大有針對性的宣傳和培訓工作力度。