全國政協(xié)社會和法制委員會主任張福森：圍繞中心建言 凝聚力量積極履職

日期：2009-02-18  來源:人民政協(xié)報

8項專題調(diào)研、1項專題考察、9份調(diào)研考察報告，多次為有關(guān)部門出臺重要文件、制定法律法規(guī)提供參考意見，并得到采納?；仡櫴粚萌?FONT color=black>國政協(xié)社會和法制委員會開局之年的工作，主任張福森做出了“積極履行職能，努力開拓創(chuàng)新，各項工作取得較好成績”的評價。

　　圍繞中心持續(xù)關(guān)注快速反應(yīng)

　　圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能的重要原則，也是專委會發(fā)揮優(yōu)勢、多作貢獻的重要前提?！吧绶ㄎ?008年的工作主線，就是圍繞中共十七大提出的‘加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)’和‘司法體制改革’這兩項重要任務(wù)開展工作。社法委全年的工作都緊緊抓住了這兩條主線?！睆埜Ｉf。

　　“法律職業(yè)隊伍建設(shè)”專題調(diào)研就是抓主線的典型。在2008年4月初的社法委第一次全體會議上，委員們提出，建設(shè)一支高素質(zhì)的法律職業(yè)隊伍，對提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)水平，維護社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會，有著十分重要的意義。司法體制改革的順利推進也離不開高素質(zhì)的法律職業(yè)隊伍。

　　從6月開始，由張福森帶隊，調(diào)研組先后赴北京、內(nèi)蒙古、江蘇、遼寧開展調(diào)研。調(diào)研中先后四次召開調(diào)研組討論會，深入研究調(diào)研過程中了解到的問題，為日后提出切實可行的政策建議打下了堅實基礎(chǔ)。

　　調(diào)研形成了《實行分類管理改革，加強法官、檢察官隊伍建設(shè)》的調(diào)研報告?！秷蟾妗分赋?，當(dāng)前法官、檢察官隊伍進口和出口不暢，需要的人才進不來，不能勝任工作的人員又出不去，法官、檢察官職務(wù)保障不到位，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前實行的法官、檢察官行政管理模式不適應(yīng)司法工作規(guī)律和法律職業(yè)工作特點，是產(chǎn)生上述問題的根源?！秷蟾妗方ㄗh對法官、檢察官實行單獨序列管理，健全職業(yè)保障，實行逐級遴選，充實基層力量，針對中西部及貧困地區(qū)基層法官、檢察官短缺和東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)辦案力量嚴(yán)重不足的情況，應(yīng)該采取政策措施引導(dǎo)法律人才流向，促進法律人力資源配置的區(qū)域平衡。報告引起有關(guān)部門重視。

　　“今年社法委開展的‘刑事被害人救助’、‘改革和完善司法經(jīng)費保障體制’等專題調(diào)研也都是圍繞中共十七大提出的全面落實依法治國方略、深化司法體制改革等任務(wù)開展的。社法委兩次就深化司法體制改革向中央政法委提供參考意見，絕大多數(shù)都被采納。這些都是圍繞中心努力的結(jié)果?！睆埜Ｉf。

　　“能在一些問題上取得成績，也是對相關(guān)問題持續(xù)關(guān)注的結(jié)果。”張福森介紹說，“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點情況”專題調(diào)研就是持續(xù)關(guān)注的典型。社法委從2004年就開始關(guān)注農(nóng)村困難群體的生活保障問題，進行了多次調(diào)研和論證。此后幾年多次以各種形式就相關(guān)問題進行反應(yīng)。

　　從2008年5月起，由社法委副主任王東進帶隊，調(diào)研組先后赴廣東、陜西、山東、河南、北京五省(市)了解相關(guān)情況，其中陜西是較早開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的省份，河南是全國最大農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)民人口數(shù)量眾多，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題緊迫，廣東、山東、北京屬東部發(fā)達地區(qū)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作水平較高，五省(市)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況各不相同，但都具有代表性。調(diào)研形成《關(guān)于我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點情況的調(diào)查報告》。

　　在去年7月舉行的全國政協(xié)十一屆二次常委會議上，王東進就此問題作了發(fā)言，報告報出后引起中央的重視，提出的部分建議在中共十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議文件精神中得到體現(xiàn)。為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系起到了積極的推動作用。

　　十屆全國政協(xié)期間，社法委還曾就司法體制改革、刑事司法制度完善與公民權(quán)利保障等問題進行調(diào)研。這些調(diào)研的成果也為十一屆政協(xié)社法委的工作打下了基礎(chǔ)。對社會和法制領(lǐng)域重大問題的持續(xù)關(guān)注，使社法委在很多問題上頻頻取得成績。

　　2008年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不同尋常的一年。在圍繞兩條主線做好工作的同時。社法委對突發(fā)事件也做出迅速反應(yīng)。張福森介紹說，“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，社法委及時調(diào)整工作計劃，取消了原定赴四川的調(diào)研，并努力通過各種渠道爭取資金和物資支援災(zāi)區(qū)人民。去年下半年以來，國際金融危機對我國的沖擊日益明顯，社法委邀請方方委員作了“金融海嘯的背景及中國的對策分析”講座，加深了委員們對金融危機的認(rèn)識。

　　發(fā)揮委員主體作用 協(xié)調(diào)各方積極參與

　　本屆社法委的在職委員人數(shù)多，本職工作非常繁忙。如何充分發(fā)揮委員主體作用擺在了社法委的面前。“關(guān)鍵是要發(fā)揮主任們的帶頭示范作用。”張福森說。社法委充分發(fā)揮主任會議的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，各項重要工作都由主任會議討論后確定，專題調(diào)研分別由主任或副主任牽頭負責(zé)。

　　“我自己帶隊的是法律職業(yè)隊伍建設(shè)專題調(diào)研組。這個組持續(xù)時間長，從6月開始，到11月才結(jié)束，去了四個地方，委員們參加的積極性很高?！睆埜Ｉf。在主任們的帶動下，不少委員擠出時間積極參加社法委活動。擔(dān)任四川省高級人民法院副院長的陳智倫委員，先后參加了“法律職業(yè)隊伍建設(shè)”、“改革和完善司法經(jīng)費保障體制”兩個題目的調(diào)研。每一次都堅持參加全部活動。包括陳智倫委員在內(nèi)的京外委員和港澳委員踴躍參加各種專題調(diào)研，在建立和完善多元化糾紛解決機制專題調(diào)研中，參加的京外委員人數(shù)超過京內(nèi)委員。

　　為了吸收更廣泛的意見，對某一問題有研究但不是社法委委員的全國政協(xié)委員也被吸收到社法委的一些活動中?！案母锖屯晟扑痉ń?jīng)費保障體制”專題調(diào)研組在湖北調(diào)研期間，擔(dān)任黃石市法律援助中心主任的王林委員參與了調(diào)研。他的許多意見也被吸收到調(diào)研報告中?！爸驹阜?wù)與和諧社會建設(shè)”專題組赴香港考察時，副主任譚耀宗以及數(shù)位港區(qū)委員參加調(diào)研活動，并為調(diào)研組提供了各種幫助。

　　“我們積極與黨政有關(guān)部門、各黨派團體、各界別合作共事，形成工作合力，收到良好效果。”張福森說。今年社法委繼續(xù)與民革中央開展聯(lián)合調(diào)研，題目是“刑事被害人救助”，由副主任萬鄂湘帶隊。這次調(diào)研的參加單位多，有來自全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、民革中央等4個單位的有關(guān)負責(zé)同志，全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農(nóng)，全國人大常委會委員、民革中央副主席齊續(xù)春參加了調(diào)研組在廣東和云南的活動；調(diào)研的題目除“刑事被害人救助”這一專題外，還交叉進行了“水資源保護法情況”調(diào)研，調(diào)研取得了預(yù)期效果。此外，社法委還與全國婦聯(lián)合作開展“婚姻家庭中的人身權(quán)利保護”專題調(diào)研。

　　在其他的工作中，社法委也積極與黨政有關(guān)部門以及各民主黨派、人民團體、地方政協(xié)有關(guān)機構(gòu)溝通情況、邀請他們參加相關(guān)活動。張福森認(rèn)為:“這樣既發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，又及時將社法委的意見和建議反映給有關(guān)業(yè)務(wù)部門。調(diào)動了更廣泛的力量參與社法委的活動，也使社法委活動的實效更容易落到實處?！保ń希?/p>