農(nóng)業(yè)界委員反思雪災(zāi)防御：災(zāi)區(qū)呼喚長(zhǎng)效救災(zāi)機(jī)制

2008-03-11

在今年年初的雪凝災(zāi)害中，哪些人受災(zāi)最重？
　　國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建委員提供的數(shù)字顯示:南方重災(zāi)七省中包括199個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，其中195個(gè)受到災(zāi)害影響。受災(zāi)人口近5000萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積4500萬(wàn)畝，絕收1200萬(wàn)畝。直接經(jīng)濟(jì)損失300多億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失100多億元，扶貧項(xiàng)目損失24億元?？梢哉f(shuō)，雪災(zāi)讓貧困地區(qū)雪上加霜。
　　范小建委員說(shuō)，對(duì)于絕對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)生產(chǎn)損失是有限的，反而是那些剛剛脫貧，具有一定生產(chǎn)能力的農(nóng)戶損失可能更大。他們用全部積蓄甚至貸款種植的果樹、冬季蔬菜，養(yǎng)殖的豬、牛、羊、魚都在雪災(zāi)中受到了嚴(yán)重?fù)p失，不僅賠掉了積蓄，有些還背上了債務(wù)包袱，很多年都緩不過(guò)來(lái)。返貧可能性最大的是這個(gè)群體。我認(rèn)為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題是，在查清災(zāi)害的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府首先要制定重建規(guī)劃，分清工作的主次、先后；各有關(guān)部門也要幫助協(xié)調(diào)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算資金盡可能提前下?lián)?，并適當(dāng)向重災(zāi)地區(qū)傾斜。
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)鄭暉委員建議，雖然今年我國(guó)實(shí)行從緊的貨幣政策，但應(yīng)對(duì)涉農(nóng)貸款有所傾斜，發(fā)揮信貸支農(nóng)的作用。對(duì)于因?yàn)?zāi)不能及時(shí)還貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不僅辦理了貸款展期，而且對(duì)一些資質(zhì)好的企業(yè)，及時(shí)增加貸款，支持恢復(fù)重建。
　　雪災(zāi)不常有而災(zāi)害常有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因?yàn)?zāi)害造成的損失可達(dá)到1000至2000億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的5％至9％，是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面積廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家之一。未雨綢繆，委員們提出減災(zāi)機(jī)制要有創(chuàng)新。
　　范小建委員認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)至今沒有脫離靠天吃飯的局面。自然風(fēng)險(xiǎn)有別于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。去年國(guó)家拿出財(cái)政資金10億元開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍以水稻、小麥等種植業(yè)品種為主。今年農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)增加到60億元，在增加投入的基礎(chǔ)上，可以考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及一些設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域選擇試點(diǎn)，進(jìn)一步完善災(zāi)害防控措施。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要對(duì)那些剛剛具備一定生產(chǎn)能力的農(nóng)戶充分發(fā)揮作用，特別是在起步階段能夠給他們一些必要的支持，這對(duì)于幫助他們度過(guò)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期是非常重要的。
　　天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)開發(fā)中心院長(zhǎng)王玉佩委員說(shuō)，南方雪災(zāi)過(guò)后，農(nóng)業(yè)的支撐保障體系建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善，其中包括風(fēng)險(xiǎn)保障體系。農(nóng)業(yè)依然是風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，抵御災(zāi)害的能力十分脆弱。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是有效提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升產(chǎn)業(yè)水平，建立規(guī)范有序增收機(jī)制的有效途徑，也是國(guó)際慣例。這次南方雪災(zāi)也折射出，如果有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的話，一定會(huì)發(fā)揮很大作用。應(yīng)該加快實(shí)施的步伐。試點(diǎn)的范圍、品種需要擴(kuò)大，建議增加養(yǎng)殖業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
　　豐樂(lè)園企業(yè)機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)委員建議，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建過(guò)程中，要充分發(fā)揮全國(guó)的社會(huì)力量，大家出資出力，從不同的領(lǐng)域、行業(yè)幫助災(zāi)區(qū)渡過(guò)暫時(shí)性難關(guān)。