雪災(zāi)暴露防災(zāi)軟肋：九三組四位委員暢談災(zāi)害應(yīng)對策略和手段

2008-03-12

　　今年初，我國南方數(shù)省遭遇了一場罕見的雨雪冰凍災(zāi)害。全國上下萬眾一心、眾志成城、取得了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利。災(zāi)后重建痛定思痛，有許多問題值得認真總結(jié)。在小組討論會上，來自云南、廣西、貴州三個受災(zāi)省區(qū)和黑龍江省的九三組政協(xié)委員從不同角度就應(yīng)對災(zāi)害的策略和手段提出了建議。
　　構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險機制
　　［背景］今年初，我國南方地區(qū)遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害造成的直接損失高達1516.5億元。災(zāi)害期間，國家相關(guān)部門緊急下?lián)芰藬?shù)億元補助資金，但比起巨災(zāi)損失，無疑是杯水車薪。大災(zāi)過后，農(nóng)業(yè)保險缺位問題再次暴露。
　　［建議］九三學(xué)社中央常委、云南省委主委曾華委員說:建議政府牽頭組建“政策性農(nóng)業(yè)專業(yè)保險公司”，并給予財政、稅收、金融方面的政策支持。建立中央和省(市)兩級財政補貼資金，用于支持推行農(nóng)業(yè)保險。保險標(biāo)的應(yīng)選擇關(guān)系國計民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，對不同類型的農(nóng)作物實行不同的保費補貼。關(guān)于保險費，也可由政府承擔(dān)部分。
　　盡快啟動應(yīng)對技術(shù)措施
　?。郾尘埃萁衲瓿醯谋?zāi)害可能正是全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣的預(yù)演?？篂?zāi)中暴露出的種種問題也給我們敲響了警鐘。面對可能的變化，必須盡快啟動制定全面應(yīng)對由于全球氣候變化可能引發(fā)的各種災(zāi)害的政策和技術(shù)措施。
　?。劢ㄗh］九三學(xué)社中央常委、廣西壯族自治區(qū)主委李彬委員說:要在國家層面盡快啟動全面應(yīng)對全球氣候變化的政策和技術(shù)措施宏觀研究。如可能發(fā)生的極端氣候災(zāi)害的應(yīng)對措施、海平面上升應(yīng)對措施、氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、濕地等影響的應(yīng)對措施等，每個領(lǐng)域要有具體的政策行動。
　　進一步提高應(yīng)急能力
　?。郾尘埃荻嗄陙恚戏降貐^(qū)不少干部群眾在觀念上一直認為，防寒是北方地區(qū)的事，與南方地區(qū)無關(guān)，再加上最近幾年一直是“暖冬”，人們頭腦中更少了“防寒”這根弦。受災(zāi)地區(qū)的部分黨委、政府的“防寒意識”不強，“防寒機制”不順。
　?。劢ㄗh］九三學(xué)社中央常委、貴州省主委劉鴻庥說:因為少了“防寒”這根弦，各級政府在制定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計劃，安排群眾生活時，自然很少考慮防寒問題。今年冬天一下子來了特大雪凝災(zāi)害，各地就只好采取臨時的應(yīng)急措施，而不是常規(guī)措施，有的地方政府不能迅速拿出抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，工作顯得有些忙亂。各級黨委、政府在部署工作時應(yīng)充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制定相應(yīng)預(yù)案，進一步提高管理水平和應(yīng)急能力。
　　應(yīng)更多借助金融手段
　　［背景］保險業(yè)對南方冰雪災(zāi)害賠付了十幾億元，與發(fā)達國家遭受巨災(zāi)保險業(yè)賠付可達1/3以上相比，我國少很多。由政府主要承擔(dān)巨災(zāi)的絕大部分損失是我國防災(zāi)減災(zāi)體系的一個特色，有優(yōu)勢，救災(zāi)、重建都會很迅速。但不利的一面是，不能充分發(fā)揮市場對資源的調(diào)控能力。
　?。劢ㄗh］九三學(xué)社中央常委、黑龍江省主委陶夏新委員說:巨災(zāi)在給人類社會造成沉重災(zāi)難的同時也會加重保險業(yè)的負擔(dān)。建議政府拓寬救災(zāi)、重建的資金渠道。巨災(zāi)保險是使投保人分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險、獲得損失賠償?shù)囊粋€有效、公平的金融手段。由于巨災(zāi)危害的范圍廣大，不可能實現(xiàn)火險、機動車險那樣的在本地分散風(fēng)險的功能，需要通過購買再保險之類的手段向全國其他地區(qū)，甚至外國分散風(fēng)險。我國在研究巨災(zāi)保險、再保險的時候，有必要重視保險風(fēng)險證券的研究。