創(chuàng)新機制 開創(chuàng)政協(xié)工作新局面

——十屆政協(xié)探索改進經(jīng)常性工作的方式方法

2008-02-20

　不斷改進和創(chuàng)新工作機制，這是十屆全國政協(xié)工作的一大特色。幾年來，十屆政協(xié)堅持解放思想，與時俱進，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，積極探索改進經(jīng)常性工作的方式方法，經(jīng)常性工作更加活躍。無論是提案工作、視察工作、專題調(diào)研，還是溝通社情民意、文史資料工作，政協(xié)緊緊圍繞國家經(jīng)濟建設大局，建言獻策，切實履行委員會的工作職責，團結(jié)依靠全體委員開拓進取、求實創(chuàng)新，開創(chuàng)了新的工作局面。

　　充分發(fā)揮提案實效

　　2003年，一份由政協(xié)創(chuàng)辦的《重要提案摘報》誕生，這是政協(xié)加強和改進提案工作的一個新舉措，它的出現(xiàn)讓中共中央、國務院和全國政協(xié)領導更加及時地了解提案中重要的意見和建議。五年來，這份摘報共報送188期，中央領導同志閱后批示81人次，有力推動了提案辦理質(zhì)量的提高。

　　其實，十屆政協(xié)一直注重采取多種措施，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機制，提高提案質(zhì)量，加大提案督辦力度，充分發(fā)揮提案實效。2006年11月下旬專門召開了全國政協(xié)提案工作座談會。會后下發(fā)了《全國政協(xié)關于加強和改進提案工作的意見》(簡稱《意見》)，為進一步加強和改進提案工作指明了方向。

　　為了夯實提案工作基礎，狠抓提案質(zhì)量，十屆政協(xié)及時向全體委員發(fā)送根據(jù)征集的各承辦單位工作重點、難點歸納整理成的提案選題參考，以及《把握人民的意愿——政協(xié)第十屆全國委員會提案及復文選》和提案全文檢索光盤，使委員撰寫提案有了可借鑒的資料。同時，定期召開黨派提案工作通報會和黨派提案工作座談會，及時對黨派提案工作進行協(xié)調(diào)，總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗。

　　政協(xié)還注重加大重點提案督辦力度。經(jīng)與承辦單位充分協(xié)商，提案委員會每年研究確定出重點提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的方式，通過面對面的協(xié)商座談或聯(lián)合調(diào)研，溝通情況，深化建議，推動重點提案的辦理。

　　加強提案者和承辦單位之間的協(xié)商溝通，是政協(xié)提案工作的另一個側(cè)重點。全國政協(xié)十屆五次大會期間首次邀請部分承辦單位的有關領導，向各界別的政協(xié)委員代表、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)通報辦理工作情況和部門工作重點，產(chǎn)生了積極影響。

　　視察工作更趨成熟

　　2007年，政協(xié)農(nóng)業(yè)界關于農(nóng)業(yè)科技視察團和少數(shù)民族扶貧視察團分別采取了“一題兩團”的組織模式，到廣東、河南和內(nèi)蒙古、云南進行視察。這種創(chuàng)新的組團模式收到了良好的效果，使反映的問題更全面、提出的建議更有說服力，又有效控制了視察團的規(guī)模，有利于委員深入實際視察。

　　改進視察組團方式，只是十屆政協(xié)在改進創(chuàng)新活動方式方面的具體嘗試之一。五年來，政協(xié)在視察工作方面一直堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，成果突出。2006年，政協(xié)以改革和創(chuàng)新為主要內(nèi)容，組織召開了視察工作座談會，這次會議的召開對開創(chuàng)新時期新階段委員視察工作的新局面具有深遠的影響，使視察工作更趨成熟。

　　在完善選題機制方面，政協(xié)曾分別召開委員座談會、與各民主黨派和人民團體及有關部委的選題論證座談會，主動采納職能部門意見，使視察題目受到中央重視、部門關注、委員關心、地方歡迎；在完善委員參與機制方面，打破了京內(nèi)外區(qū)域界限，由全國政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌安排全體委員的視察，形成“專家、專業(yè)、專題”組團模式，在一定程度上保證了視察質(zhì)量；在完善協(xié)調(diào)與合作機制方面，2007年以全國政協(xié)辦公廳名義給有關省委、省政府和省政協(xié)發(fā)函，明確視察目的，協(xié)調(diào)相關事宜，效果良好；視察成果方面，根據(jù)每次視察的不同特點，通過會議發(fā)言、提案、信息等方式多渠道轉(zhuǎn)化視察成果。

　　視察組織方式的創(chuàng)新也是一大特點。目前，視察團由副主席帶隊的做法成為慣例，各位副主席不僅在視察選題、擬訂提綱、安排日程、形成報告等各個環(huán)節(jié)提出明確要求，有的還親自起草、修改文件，有力地推動了視察任務的順利完成。根據(jù)委員特長和專業(yè)優(yōu)勢，使他們參與視察活動每個環(huán)節(jié)，使委員主體作用得到充分發(fā)揮。

　　專題調(diào)研求精不求全

　　政協(xié)的優(yōu)勢是人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛，努力形成能夠發(fā)揮這些優(yōu)勢的專題調(diào)研組織機制，是政協(xié)專題調(diào)研工作取得實效的重要保證，十屆政協(xié)在這方面做出了有益的探索。

　　這一屆政協(xié)不少專委會專題調(diào)研的委員參與率比起往屆都有明顯提高，這與十屆政協(xié)建立的科學有效的選題機制是分不開的。各專委會在確定調(diào)研選題時，圍繞黨和國家的重大部署和重大決策，根據(jù)經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的總體形勢和人民群眾普遍關心的熱點問題，主動與相關部委溝通信息、了解情況，在委員充分醞釀討論的基礎上協(xié)商確定選題意向，求精不求全，由主任會議集體研究決定年度選題，特別是重大選題。

　　通過開展聯(lián)合調(diào)研，十屆政協(xié)探索建立了發(fā)揮政協(xié)綜合優(yōu)勢的協(xié)調(diào)機制。比如，港澳臺僑委員會、提案委員會與民革中央就海峽兩岸青少年交流問題開展聯(lián)合調(diào)研，取得明顯成效。民族和宗教委員會連續(xù)四年就武陵山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題，邀請國家發(fā)改委等有關部門共同調(diào)研，使這項工作不斷取得新進展。

　　十屆政協(xié)的專題調(diào)研以政協(xié)委員為主體，同時也可邀請社會各界精英及政府有關部門的相關人士參與研究論證，這是政協(xié)建立發(fā)揮政協(xié)綜合優(yōu)勢的協(xié)調(diào)機制的探索。比如，經(jīng)濟委員會結(jié)合專題調(diào)研，每半年召開一次宏觀經(jīng)濟形勢分析座談會，以委員為主體，邀請有關部委領導、著名專家學者及地方政協(xié)同志共同參與深入研究討論，對會議情況進行精心概括、提煉，每次產(chǎn)生的成果都受到中央領導重視，為宏觀調(diào)控決策提供了重要參考。此外，十屆政協(xié)還通過對調(diào)研成果進行跟蹤，探索建立保證調(diào)研成果得到充分實現(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化機制。比如，提案委員會連續(xù)四年圍繞重點提案“敦煌文物保護問題”進行跟蹤調(diào)研，外事委員會圍繞企業(yè)“走出去”專題，連續(xù)五年持續(xù)調(diào)研，均取得了積極成效。

　　經(jīng)常性工作更加活躍

　　十屆政協(xié)不斷改進和創(chuàng)新，使經(jīng)常性工作更加活躍。拓寬社情民意信息的匯集渠道也是十屆政協(xié)工作的一大重點。政協(xié)專門建立了常委會議社情民意信息收集和信息特邀委員制度，通過準確規(guī)范、快捷暢通的渠道，及時向黨政機關報送社情民意信息，使政協(xié)反映社情民意信息工作成為黨和國家匯集和分析社會輿情的重要來源。比如人口資源環(huán)境委員會向中央報送的70多條《政協(xié)信息》，包括關于加快我國煤層氣開發(fā)、甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)保護等問題，都是用政協(xié)信息專報和重要提案摘報形式向黨中央、國務院反映的，國務院領導同志及時作出了重要批示，有關部門及時研究落實，切實推動問題的解決。

　　將文史資料工作與政協(xié)履行職能緊密結(jié)合，是十屆全國政協(xié)為推進社會主義文化建設所做的努力。近年來，政協(xié)從文史和學習委員會的角度和委員界別構(gòu)成的特點出發(fā)，將文史資料工作與履行政協(xié)職能相結(jié)合，比如為常委會提供參考材料和大會發(fā)言材料。文史和學習委員會根據(jù)常委會議的主要議題編輯參閱材料，為常委們履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能提供參考。如《昆山開發(fā)區(qū)的建設歷程與經(jīng)驗》、《中國的鄉(xiāng)村建設運動史料選編》、《中央領導同志關于構(gòu)建社會主義和諧社會的講話》、《關于構(gòu)建社會主義和諧社會文章選編》、《黨和國家領導同志關于社會主義新農(nóng)村建設的重要論述選編》等。此外，十屆政協(xié)還加強與新聞宣傳部門的溝通，使政協(xié)新聞宣傳工作成為營造有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展良好氛圍的重要推動力量。(謝靚)