人口資源環(huán)境委員會(huì)：落實(shí)視察調(diào)研成果增強(qiáng)參政議政實(shí)效

2008-01-08

　　十屆政協(xié)以來(lái)，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題深入開(kāi)展調(diào)查研究，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)積極建言獻(xiàn)策，受到黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門重視。五年來(lái)，共組織調(diào)研80多次，重要活動(dòng)40多次，上報(bào)調(diào)研報(bào)告67篇，批示率62％，上報(bào)政協(xié)信息76篇，批示率32％。其中，許多意見(jiàn)建議被黨中央、國(guó)務(wù)院采納并進(jìn)入決策程序，為國(guó)家人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
　　選題求精調(diào)研求深精心打造參政議政品牌
　　人口資源環(huán)境委員會(huì)堅(jiān)持選題求精、研討求深的原則，組織了一批重點(diǎn)調(diào)研，其中一些調(diào)研成了全國(guó)政協(xié)的重點(diǎn)調(diào)研題目。比如，由賈慶林主席率領(lǐng)的首鋼搬遷及曹妃甸鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)考察和調(diào)研，形成《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》，報(bào)送黨中央和國(guó)務(wù)院。報(bào)告提出，以首鋼搬遷為契機(jī)，把曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)于探索符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告十分重視。去年6月，賈慶林主席再次視察曹妃甸和新發(fā)現(xiàn)的南堡油田，7月人口資源環(huán)境委員會(huì)又對(duì)唐山進(jìn)行第三次考察，提出曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要站在更高的起點(diǎn)上，要將新型的鋼鐵、石油生產(chǎn)基地和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌考慮。全國(guó)政協(xié)的建議對(duì)曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
　　遵照賈慶林主席批示，李蒙副主席帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組赴青藏高原調(diào)研“三江源”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題，為推動(dòng)《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》又好又快地落實(shí)提出政策性建議，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。近期國(guó)務(wù)院還將組織國(guó)家發(fā)改委等14部委對(duì)人資環(huán)委提出的具體意見(jiàn)進(jìn)行專題研究。
　　人口資源環(huán)境委員會(huì)還針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，如東江流域水環(huán)境保護(hù)和遼河流域水污染防治、三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治、南水北調(diào)工程水質(zhì)保證、沿京九線“綠色長(zhǎng)廊”建設(shè)等，深入開(kāi)展調(diào)查研究并提出意見(jiàn)建議。其中南水北調(diào)東中線工程水質(zhì)保證調(diào)研報(bào)告上報(bào)后很快引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，溫家寶總理、曾培炎副總理分別對(duì)報(bào)告作出批示。據(jù)有關(guān)部門反饋，調(diào)研報(bào)告對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)和水污染防治工作起到了很好的推動(dòng)作用。
　　聯(lián)合推動(dòng)跟蹤推動(dòng)　努力增強(qiáng)參政議政實(shí)效
　　聯(lián)合推動(dòng)、跟蹤推動(dòng)是鞏固落實(shí)并擴(kuò)展調(diào)研成果，增強(qiáng)參政議政實(shí)效的重要途徑。本屆第一年，人口資源環(huán)境委員會(huì)即以政協(xié)信息的形式向黨中央、國(guó)務(wù)院建議將天津?yàn)I海新區(qū)作為沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一個(gè)重點(diǎn)工程，其后，每年與天津市政協(xié)聯(lián)合以調(diào)研、論壇、視察等多種方式跟蹤推進(jìn)，成效顯著。人口資源環(huán)境委員會(huì)還與西藏自治區(qū)政協(xié)就西藏天然草場(chǎng)保護(hù)問(wèn)題，聯(lián)合跟蹤推動(dòng)，連續(xù)五年開(kāi)展專題調(diào)研或召開(kāi)會(huì)議，切實(shí)有效地推動(dòng)了天然草場(chǎng)保護(hù)工作的開(kāi)展和落實(shí)。
　　　人口資源環(huán)境委員會(huì)把推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為新世紀(jì)、新階段參政議政的戰(zhàn)略課題，通過(guò)五年連續(xù)推動(dòng)，使濱海新區(qū)這一重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展上升為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，納入國(guó)家“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃，成為我國(guó)繼深圳、浦東之后的第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和探索區(qū)域發(fā)展新模式的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。溫家寶總理對(duì)全國(guó)政協(xié)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告、信息專報(bào)和視察報(bào)告多次作出重要批示。
　　人口資源環(huán)境委員會(huì)在本屆初成立了“節(jié)約資源”調(diào)研組，分設(shè)5個(gè)子課題，就節(jié)能、節(jié)油、節(jié)電等問(wèn)題開(kāi)展了系列調(diào)研，多次在政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源的重要性。此項(xiàng)調(diào)研對(duì)節(jié)約能源資源基本國(guó)策的確立起到了推動(dòng)作用。本屆以來(lái)，委員會(huì)就煤炭資源、礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，建筑建材節(jié)能，土地資源的集約利用，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒑四艿刃履茉撮_(kāi)展了專題調(diào)研，形成了一系列調(diào)研報(bào)告，為保障我國(guó)能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。胡錦濤、溫家寶、賈慶林等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)報(bào)告相繼作出重要批示。其中《加快新疆煤田滅火進(jìn)度建設(shè)能源可持續(xù)發(fā)展基地》的調(diào)研報(bào)告中提出從搶救資源出發(fā)，加快煤田滅火進(jìn)度、調(diào)整滅火規(guī)劃的建議，引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，胡錦濤總書(shū)記作出批示。此后的跟蹤調(diào)研，促進(jìn)了滅火進(jìn)度和規(guī)劃的落實(shí)。其中《我國(guó)汽車燃油消費(fèi)狀況和節(jié)油對(duì)策建議》中提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提倡節(jié)能小排量轎車，開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代燃料等重要建議。曾培炎副總理對(duì)此作出批示。
　　針對(duì)新時(shí)期人口發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口資源環(huán)境委員會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，從過(guò)去單純關(guān)注計(jì)劃生育工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，就穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)和分布、加強(qiáng)人口管理等完善人口政策方面的重要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、救助計(jì)劃生育特困家庭及“少生快富”工程的專題調(diào)研，對(duì)計(jì)劃生育工作思路實(shí)現(xiàn)由罰到獎(jiǎng)的轉(zhuǎn)變，落實(shí)控制人口的基本國(guó)策，有效穩(wěn)定低生育水平起到重要的推動(dòng)作用。其中在《關(guān)于寧夏“少生快富”扶貧工程的跟蹤調(diào)查及建議》上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。
　　人口資源環(huán)境委員會(huì)還十分關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村飲水安全、實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程、農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)等一系列問(wèn)題組織專題調(diào)研，其中關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程的有關(guān)建議被吸收進(jìn)2007年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》一號(hào)文件。
　　加強(qiáng)合作集思廣益　積極拓展參政議政渠道
　　人口資源環(huán)境委員會(huì)堅(jiān)持在工作思路、方法和機(jī)制上與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。特別在加強(qiáng)與民主黨派合作聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和地方政協(xié)的交流合作等方面進(jìn)行了有益探索。
　　十屆政協(xié)期間，人口資源環(huán)境委員會(huì)與民建中央、農(nóng)工黨中央等開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)研，取得明顯成效。人口資源環(huán)境委員會(huì)還與界別開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，探索發(fā)揮界別作用新途徑。如人資環(huán)委與無(wú)黨派界別聯(lián)合開(kāi)展的稀土資源開(kāi)發(fā)利用專題調(diào)研引起中央高度重視，并與國(guó)家發(fā)改委等部門多次交換意見(jiàn)，開(kāi)展專題研究，督促落實(shí)。
　　人口資源環(huán)境委員會(huì)還通過(guò)與政府有關(guān)部門共同舉辦高層次、高規(guī)格論壇、研討會(huì)，積極開(kāi)展各項(xiàng)公益宣傳活動(dòng)。與國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)氣象局、中國(guó)工程院等單位共同舉辦了國(guó)際人口與發(fā)展論壇、積極應(yīng)對(duì)老齡化中外記者招待會(huì)、氣候變化和生態(tài)環(huán)境研討會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)等論壇和會(huì)議，搭建平臺(tái)，集思廣益，開(kāi)拓了參政議政新形式；與國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家林業(yè)局、共青團(tuán)中央等單位開(kāi)展了“中國(guó)環(huán)境文化節(jié)”、“關(guān)注森林”、“城市森林論壇”、“保護(hù)母親河”、“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”等宣傳活動(dòng)。已舉辦了四屆的“城市森林論壇”對(duì)加快宜居生態(tài)城市建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用，在國(guó)內(nèi)外反響較大。
　　在日常工作中，人口資源環(huán)境委員會(huì)積極整合各方面力量，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和研究機(jī)構(gòu)的專家參加調(diào)研，有助于在研究中更好地了解情況，集思廣益，把握政策，提出科學(xué)的、具有可操作性的具體建議。為加強(qiáng)與地方政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)交流和提高政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)整體工作水平，本屆以來(lái)，人口資源環(huán)境委員會(huì)分別舉辦了三次工作研討會(huì)和兩次培訓(xùn)班，逐步使學(xué)習(xí)和研討形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，受到各地政協(xié)的歡迎和好評(píng)。