以理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新

2008-03-02

　黨的十六大以來(lái)這五年，在實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，理論上，馬克思主義中國(guó)化進(jìn)入了一個(gè)新境界。作為馬克思主義中國(guó)化的重要成果之一，人民政協(xié)理論空前豐富、成熟。正是在不斷創(chuàng)新的人民政協(xié)理論大力推動(dòng)下，十屆全國(guó)政協(xié)借力而上，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，人民政協(xié)事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
　　大興理論研究之風(fēng)
　　實(shí)踐是理論的源泉，是理論發(fā)展的動(dòng)力。理論是實(shí)踐精華的濃縮，是實(shí)踐的生命意義所在。
　　這五年，人民政協(xié)事業(yè)枝繁葉茂。生機(jī)的根本，在于十屆全國(guó)政協(xié)從我國(guó)波瀾壯闊的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)；生機(jī)的根本，在于人民政協(xié)理論的與時(shí)俱進(jìn)。五年來(lái)，中共中央把人民政協(xié)工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局作出一系列重要部署，先后頒發(fā)了三個(gè)與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》。這些重大決策和部署，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證；一系列新的重大理論觀點(diǎn)，明確提出了人民政協(xié)工作的方針原則和基本要求，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。特別是2006年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，涉及人民政協(xié)理論、政策的各個(gè)方面。從一定意義上說(shuō)，《意見》的頒發(fā)標(biāo)志著人民政協(xié)理論科學(xué)體系的形成。
　　2004年9月，在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究工作，為人民政協(xié)事業(yè)更好地發(fā)展提供理論指導(dǎo)。好風(fēng)憑借力，送我上青天。如何抓住當(dāng)前有利的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，深入探索人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，更好地運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)和推動(dòng)新世紀(jì)新階段的人民政協(xié)工作，開創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面，成為十屆全國(guó)政協(xié)思考的一個(gè)重要問(wèn)題。正是對(duì)于時(shí)代主題的敏銳洞察和把握，十屆全國(guó)政協(xié)的理論研究工作被擺上了重要議事日程。
　　2004年8月，全國(guó)政協(xié)召開紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會(huì)。這次研討會(huì)的一個(gè)重大成果體現(xiàn)在賈慶林主席代表中共中央發(fā)表的講話中。賈慶林在講話中深切緬懷了以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)，高度評(píng)價(jià)了鄧小平同志對(duì)新時(shí)期人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出的卓越貢獻(xiàn)，系統(tǒng)闡述了以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)人民政協(xié)理論的豐富與發(fā)展，并對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究工作明確提出要求。這篇講話從八個(gè)方面闡述了鄧小平關(guān)于人民政協(xié)的一整套理論，對(duì)于確認(rèn)人民政協(xié)理論對(duì)于人民政協(xié)事業(yè)的指導(dǎo)地位具有歷史性作用。此外，這次研討會(huì)上還總結(jié)交流了近些年來(lái)人民政協(xié)履行職能取得的新經(jīng)驗(yàn)，并圍繞人民政協(xié)理論及如何加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出了許多有見地的新思想、新觀點(diǎn)。這些新思想、新觀點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)人民政協(xié)日后的實(shí)踐發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
　　近年來(lái)，隨著人民政協(xié)的發(fā)展，人民政協(xié)理論研究的空氣愈加活躍。2006年12月20日，全國(guó)政協(xié)召開人民政協(xié)理論研究會(huì)成立大會(huì)暨第一次人民政協(xié)理論研討會(huì)。賈慶林主席在開幕會(huì)上發(fā)表了重要講話。賈慶林主席從人民政協(xié)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻論述了人民政協(xié)理論是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的重大理論成果，系統(tǒng)闡述了人民政協(xié)理論是一個(gè)完整的科學(xué)思想體系。這次會(huì)議明確了人民政協(xié)理論研究工作的方向和思路，推動(dòng)了社會(huì)各方面對(duì)人民政協(xié)理論研究的關(guān)注和參與。
　　人民政協(xié)理論的確立和理論研究的深入開展，為十屆全國(guó)政協(xié)開展工作提供了充分的理論依據(jù)；十屆政協(xié)大量生動(dòng)的實(shí)踐和創(chuàng)新也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論。
　　理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新
　　從人民政協(xié)理論的形成發(fā)展史中，我們可以清晰地看到，黨在不同時(shí)期所闡發(fā)的人民政協(xié)理論，既一脈相承又閃爍著鮮明的時(shí)代之光。
　　理論的與時(shí)俱進(jìn)呼喚著制度的與時(shí)俱進(jìn)。2004年3月12日，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》。此次修訂的政協(xié)章程，著眼于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)原有章程做了多處改動(dòng)，總計(jì)達(dá)22處，均是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。比如，章程修正案第一次對(duì)人民政協(xié)的指導(dǎo)思想做了明確規(guī)定，第一次把“團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題”寫入章程。此外，新修訂的政協(xié)章程還對(duì)政協(xié)委員的基本條件、基本要求做出了明確規(guī)定。政協(xié)章程雖然不是國(guó)家大法，但是這些規(guī)定使政協(xié)工作進(jìn)一步做到了有章可循、有法可依，使人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步。
　　章程修改對(duì)各項(xiàng)配套制度提出要求。2004年，全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)了與新修訂政協(xié)章程相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度的健全和完善工作，新制定了全體會(huì)議工作規(guī)則和反映社情民意信息工作條例，修訂了常委會(huì)工作規(guī)則、主席會(huì)議工作規(guī)則、秘書長(zhǎng)會(huì)議工作規(guī)則、專門委員會(huì)通則、提案工作條例、視察工作條例等8項(xiàng)制度。這是全國(guó)政協(xié)推進(jìn)人民政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重大舉措。8項(xiàng)制度涉及政協(xié)工作的各個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
　　人民政協(xié)理論的概括與抽象，具化為政協(xié)各項(xiàng)工作制度的設(shè)計(jì)。經(jīng)歷創(chuàng)新與理論洗禮的制度，為人民政協(xié)理論提供了強(qiáng)有力的支撐，為人民政協(xié)理論的生命延續(xù)營(yíng)造了更為深遠(yuǎn)的空間。
　　理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新
　　理論的創(chuàng)新，是為了更有力地指導(dǎo)實(shí)踐。理論精神一定要轉(zhuǎn)化為工作方法、程序、措施，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的工作成果，這樣的理論創(chuàng)新才更有實(shí)際意義。
　　在這方面的探索，十屆全國(guó)政協(xié)可謂用心良苦。
　　在新的歷史條件下，人民政協(xié)怎樣才能更好實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商？民主監(jiān)督的范圍、方式、力度如何界定？如何提高參政議政的實(shí)效？
　　對(duì)于人民政協(xié)理論中相關(guān)的命題，十屆全國(guó)政協(xié)在實(shí)踐中做了積極探索。
　　專題協(xié)商會(huì)是十屆全國(guó)政協(xié)在政治協(xié)商方面的一個(gè)重要發(fā)展。十屆內(nèi)所舉辦的五次專題協(xié)商都抓住了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，并形成了解決問(wèn)題的比較成熟的意見。特別是幾次專題協(xié)商會(huì)在“協(xié)商”兩字上下足了功夫，很見成效。目前，專題協(xié)商會(huì)已發(fā)展成為人民政協(xié)政治協(xié)商的一種重要形式。
　　圍繞貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于人民政協(xié)的系列指示精神，十屆全國(guó)政協(xié)對(duì)經(jīng)常性工作有序改進(jìn)創(chuàng)新。全國(guó)政協(xié)先后以提案工作、委員視察工作、文史工作、反映社情民意信息工作、新聞宣傳工作、專題調(diào)研工作為主題召開專門會(huì)議，在總結(jié)政協(xié)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)成就的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)工作意見，推動(dòng)這些經(jīng)常性工作的創(chuàng)新。從工作實(shí)際看，效果明顯。比如，政協(xié)委員視察工作會(huì)議明確了委員視察以巡視察看、咨政建言、反映社情民意、開展民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的工作定位。2007年的全國(guó)政協(xié)委員視察工作無(wú)論從工作機(jī)制、組織方式還是視察選題方面都有所改進(jìn)。
　　人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同各民主黨派的合作共事，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是近年來(lái)中共中央關(guān)于人民政協(xié)的相關(guān)文件中的重要指示精神?；诖?，我們不難理解為什么十屆全國(guó)政協(xié)在專題常委會(huì)議、專題協(xié)商、視察、調(diào)研等重要工作中盡可能突出“多黨合作”及聯(lián)合界別的作用。
　　專題協(xié)商會(huì)的工作方案制定過(guò)程中，就充分聽取有關(guān)民主黨派中央的意見，邀請(qǐng)民主黨派的同志參加政協(xié)的調(diào)研和座談，在專題協(xié)商會(huì)上盡可能多地安排各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派委員發(fā)言；近兩年，全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)都加強(qiáng)了與民主黨派、界別的合作，不斷探索在人民政協(xié)發(fā)揮民主黨派和界別作用的新途徑。合作的結(jié)果是多贏。人口資源環(huán)境委員會(huì)與民建中央開展了關(guān)于遼河污染治理的聯(lián)合調(diào)研，所提建議受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視；社會(huì)和法制委員會(huì)與社會(huì)福利和保障界委員聯(lián)合組成“城鄉(xiāng)居民最低生活保障”、“城市養(yǎng)老”、“農(nóng)村殘疾人權(quán)益保障”三個(gè)專題組，分赴八個(gè)省市調(diào)研，形成的多份報(bào)告得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，并在政府工作中得到了很好的落實(shí)。
　　人民政協(xié)豐富生動(dòng)的工作實(shí)踐滋養(yǎng)著人民政協(xié)理論之花，人民政協(xié)理論之花搖曳在馬克思主義中國(guó)化的成果之園，飄送著人民政協(xié)事業(yè)的芳香。