在黨和國家事業(yè)全局中謀劃政協(xié)工作

2008-02-27

　編者按:十屆全國政協(xié)繼承和發(fā)揚歷屆政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼于新形勢新任務(wù)，不斷深化對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律的認識，對人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)全局中地位和作用的認識，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的實踐中，積累了許多有益經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既是人民政協(xié)的寶貴財富，也是今后工作的指引。本報從今天起將推出3篇報道，對十屆全國政協(xié)的基本經(jīng)驗進行深入總結(jié)、分析，以幫助廣大讀者加深了解。
　　通過跟蹤調(diào)研、舉辦論壇、座談會等形式，五年連續(xù)推動，使天津濱海新區(qū)進入國家發(fā)展戰(zhàn)略，納入國家“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃，成為我國探索區(qū)域發(fā)展新模式的綜合配套改革試驗區(qū)。
　　先后圍繞農(nóng)信社改革、政策性銀行改革、保險市場建設(shè)、多層次資本市場建設(shè)等金融領(lǐng)域問題進行深入調(diào)研，并于2006年底向國務(wù)院提交關(guān)于金融改革與發(fā)展的建議報告。溫家寶總理在報告上逐頁劃批，為中央金融工作會議提供了重要參考。
　　五年中，共組織112個視察團，形成106份視察報告，得到胡錦濤、溫家寶等黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示及有關(guān)部委回復(fù)落實意見65次。
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　　這份單子還可以列得很長。十屆全國政協(xié)這五年，是活力四射的五年，是精彩紛呈的五年。這五年，全國政協(xié)用生動活潑、富有成效的工作成就，有力地詮釋了人民政協(xié)在中國特色社會主義事業(yè)中的應(yīng)有分量，有力地證明了人民政協(xié)進步和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗:堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和國家事業(yè)全局中謀劃政協(xié)工作。
　　夯實我們共同的思想基礎(chǔ)
　　從成立到今天近60年的發(fā)展歷程，決定了人民政協(xié)必然把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為自己的根本原則；人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這樣的客觀現(xiàn)實也決定了，作為我國政治體制重要組成部分的人民政協(xié)，必然把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為自己的根本原則。
　　人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是各級政協(xié)組織和各級政協(xié)機關(guān)的自覺行為，更應(yīng)是所有政協(xié)參加單位和政協(xié)委員的自覺行為。正是基于這樣的認識，十屆全國政協(xié)這五年，通過各種形式、利用各種活動，在更廣闊的范圍內(nèi)，夯實了人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
　　政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班就是其中的重要舉措。據(jù)了解，十屆全國政協(xié)期間，共有2131名全國政協(xié)委員參加了集中學(xué)習(xí)。有組織的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓政協(xié)委員們從歷史、國情、世情的視角全方位地觀察和理解了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。通過對中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立和發(fā)展人民政協(xié)理論的主要觀點和基本內(nèi)容的學(xué)習(xí)，政協(xié)委員們獲得了這樣的共識:半個多世紀以來的實踐證明，人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展始終是在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論指引下前進的；通過對《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的學(xué)習(xí)，政協(xié)委員們更加深刻地理解和把握了《意見》提出的一系列新的理論觀點、方針政策和具體措施，特別是加深了對人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)全局中“定位”的把握；通過對《中西方政黨制度比較》、《中國特色政黨制度》的學(xué)習(xí)，政協(xié)委員們更加清醒地理解了為何在我國絕不能照搬西方政黨制度，并對如下問題達成了更加清晰的認同，即經(jīng)過長期實踐和反復(fù)探索，中國人民已經(jīng)成功地開辟了一條適合中國歷史和國情，體現(xiàn)中國各族人民根本利益的民主政治道路，或者說形成了具有中國特色的民主政治模式——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國相統(tǒng)一。
　　夯實基礎(chǔ)，是為了人民政協(xié)的合力有一個正確的政治方向；統(tǒng)一思想，是為了人民政協(xié)的作為更有力量。一位已經(jīng)參加了三屆政協(xié)的老委員在學(xué)習(xí)研討班上聽了學(xué)習(xí)《意見》的輔導(dǎo)報告后由衷地說:“感覺像是又充了一次電，渾身鉚足了勁，要努力在政協(xié)這個大舞臺上有所作為?！?BR>　　服從服務(wù)于黨和國家大局促發(fā)展有大作為
　　堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要求人民政協(xié)始終圍繞黨的決策部署來研究謀劃政協(xié)工作，把黨的重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中來，為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標建真言、獻良策、出實力。
　　發(fā)展，是中國特色社會主義的主題。新世紀新階段，怎樣實現(xiàn)中國更好發(fā)展的重大課題擺在了全黨全國人民面前。黨的十六大以來，黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，立足于國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想和治國方略，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。
　　十屆全國政協(xié)緊緊圍繞樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、制定和實施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等重要戰(zhàn)略思想和治國方略，開展調(diào)研視察，提出了許多重要意見和建議。
　　2005年10月28日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林帶領(lǐng)調(diào)研組來到首鋼新址——河北省唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)。首鋼搬遷，是我國調(diào)整工業(yè)布局的大動作，但新首鋼應(yīng)如何建設(shè)，才能防止污染、創(chuàng)造更好的效益？
　　調(diào)研組經(jīng)過認真查看工程進展情況，仔細詢問整個工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，召開專題座談會征求各方意見，最終形成《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》，報送黨中央和國務(wù)院。報告提出，以首鋼搬遷為契機，把曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對于探索符合國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路和加強區(qū)域經(jīng)濟合作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重大意義。這份報告受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，為決策提供了重要依據(jù)。
　　“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是十屆全國政協(xié)歷年關(guān)注的重點課題。全國政協(xié)促進“三農(nóng)”發(fā)展專題組先后圍繞農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，進行了深入調(diào)研，并通過舉辦論壇、出國考察，向中央提出有關(guān)建議。溫家寶總理對全國政協(xié)的建議多次作出批示。有關(guān)建議在中央的農(nóng)業(yè)方針、政策特別是每年的中央一號文件中得到了體現(xiàn)。
　　我國是一個高速發(fā)展中的大國，能源安全一直是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分憂心的問題。十屆全國政協(xié)充分發(fā)揮智囊團的作用，就煤炭資源、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，建筑建材節(jié)能，土地資源的集約利用，大力開發(fā)風能、生物能、太陽能、地熱、核能等新能源開展了專題調(diào)研，形成了一系列調(diào)研報告，為保障我國能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提出了很多有價值的意見和建議。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)報告相繼作出重要批示。其中《加快新疆煤田滅火進度建設(shè)能源可持續(xù)發(fā)展基地》的調(diào)研報告提出從搶救資源出發(fā)，加快煤田滅火進度、調(diào)整滅火規(guī)劃的建議，引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，胡錦濤總書記作出“此事既有重大經(jīng)濟價值，又關(guān)系資源和環(huán)境保護，如技術(shù)上可行，似應(yīng)增加支持力度，早日解決新疆煤田滅火問題?！钡呐?。此后，全國政協(xié)又跟蹤調(diào)研，促進了滅火進度和規(guī)劃的落實。
　　圍繞中心、服務(wù)大局，是十屆全國政協(xié)履行職能所遵循的重要原則，是十屆全國政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在實踐中的具體體現(xiàn)。這些具體體現(xiàn)，就是十屆全國政協(xié)選擇的一批在經(jīng)濟社會中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題所進行的深入調(diào)研和高水準建言。
　　關(guān)注民生
　　促進社會主義和諧社會建設(shè)
　　黨的十六大以來的五年，既是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的五年，也是民生問題得到明顯改善的五年。
　　這五年，黨中央高度重視民生問題；這五年，民生二字在全國政協(xié)歷年的工作中出現(xiàn)頻率最高；這五年，全國政協(xié)堅持把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。五年中，十屆全國政協(xié)常懷利民之心，常謀富民之策，常為益民之舉，協(xié)助黨和政府解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等事關(guān)民生的突出問題。
　　十屆全國政協(xié)就醫(yī)療問題先后開展“關(guān)于構(gòu)建城市醫(yī)療服務(wù)體系問題”、“關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作問題”、“關(guān)于公共衛(wèi)生體系建設(shè)問題”等8項專題調(diào)研。其中，關(guān)于血吸蟲病防治情況的調(diào)研針對湖南省血吸蟲病防治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向中央提出意見建議。國務(wù)院副總理吳儀等領(lǐng)導(dǎo)同志對報告作出批示，衛(wèi)生部認為此次調(diào)研很及時，反映問題深刻，提出的建議有創(chuàng)見性，專門召開會議對血吸蟲病防治工作進行研究，提出了具體落實措施。
　　在我國城市初步建立最低生活保障制度后，是否要在農(nóng)村建立最低生活保障制度很現(xiàn)實地擺在黨和政府面前。全國政協(xié)從2004年起就開始關(guān)注農(nóng)村困難群體的生活保障問題，并進行了多次調(diào)研和論證。在2005年全國政協(xié)召開的專題協(xié)商會上，全國政協(xié)社會和法制委員會建議在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。隨后，全國政協(xié)組織政協(xié)委員到多個省市調(diào)研，向中央報送了《關(guān)于在我國建立農(nóng)村最低生活保障制度的調(diào)查與建議》的報告。報告建議整合農(nóng)村已有的各項保障與救助資源，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，盡快在農(nóng)村建立符合各地經(jīng)濟發(fā)展水平的低標準、廣覆蓋的最低生活保障制度。報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，十屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年7月，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)建立。
　　青少年素質(zhì)教育、農(nóng)民工權(quán)益保障、收入分配體制改革、重視政府在就業(yè)工作中的職能定位……事事為民生，件件總關(guān)情。十屆全國政協(xié)在自覺承擔社會責任，努力為群眾解難事、辦實事、做好事的過程中，有力地促進了社會主義和諧社會的建設(shè)。
　　十屆全國政協(xié)的工作實踐告訴我們，正是因為有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)事業(yè)才有了正確的前進方向和可靠的政治保證；正是因為堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)這個政治組織才煥發(fā)出強大的生機與活力。