“我覺(jué)得當(dāng)前對(duì)中國(guó)實(shí)質(zhì)性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的估計(jì)過(guò)高了。”10月14日，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

在陳錫文看來(lái)，不能簡(jiǎn)單按照當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)估計(jì)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“按照統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，去年鄉(xiāng)村人口是6.7億，但是按公安部統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口還有9.6億”，陳錫文說(shuō)。

在陳錫文看來(lái)，現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展這么快，是把近2.9億農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口算在城鎮(zhèn)常住人口里的結(jié)果。“要真正完成這一部分流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程，還有很多的工作要做。”陳錫文說(shuō)。

陳錫文告訴記者，他在成都市調(diào)查的時(shí)候，成都市算了一筆賬，如果一個(gè)農(nóng)民真正變成市民，一個(gè)人大概需要20萬(wàn)元。而根據(jù)北京市昌平區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，則需要30萬(wàn)元。

“如果3億人變成城里人，一個(gè)人20萬(wàn)至30萬(wàn)元，那就是60萬(wàn)億元到90萬(wàn)億元。”陳錫文說(shuō)。正是這樣的原因，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，一方面大家歡欣鼓舞，另一方面又憂心忡忡。

關(guān)于城鎮(zhèn)化速度的判斷，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村政策帶來(lái)了非常大的影響。“很多地方折騰農(nóng)民的地、折騰農(nóng)民的房。”陳錫文說(shuō)。

陳錫文告訴記者，一些地方城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式，基本上還是要“地”不要“人”，把農(nóng)村的地圈進(jìn)來(lái)了，但是真正的戶(hù)籍人口其實(shí)沒(méi)有增加，把農(nóng)民擋在城門(mén)之外。陳錫文將此稱(chēng)之為“土地的城鎮(zhèn)化”。

陳錫文表示，新農(nóng)村建設(shè)中，把村莊搞干凈整潔是必要的，但如果將農(nóng)民集中起來(lái)“上樓”，只是為了把土地指標(biāo)置換到城里來(lái)，那么可能事與愿違，結(jié)果不見(jiàn)得好。

陳錫文建議，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要適當(dāng)科學(xué)布局，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心更多地往中西部地區(qū)、往縣和縣以下地區(qū)轉(zhuǎn)移、下沉，以便于農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民、對(duì)整個(gè)工業(yè)化的成本都會(huì)更低一點(diǎn)。

陳錫文建議，要更多地關(guān)注中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)低成本的城鎮(zhèn)化，不要把矛盾都集中到大中城市去。同時(shí)，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策。

陳錫文認(rèn)為，在農(nóng)村基本政策上，當(dāng)前爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體到底是農(nóng)戶(hù)，還是大公司大企業(yè)？陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在各地不少地方推崇大公司、大企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積承包租賃土地，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展帶來(lái)的影響難以預(yù)料。

陳錫文認(rèn)為，要順應(yīng)農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體地位，農(nóng)民能干的事要讓他自己干。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，把農(nóng)民解決不了、解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題解決好，不斷優(yōu)化農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境條件。

“如果農(nóng)民土地進(jìn)了城，但失去了土地，又沒(méi)有變成市民，可能會(huì)積累越來(lái)越多的社會(huì)矛盾?？傊?，城鎮(zhèn)化寧可慢一些，也要扎實(shí)一些。”陳錫文說(shuō)。