搞好土地整理，創(chuàng)建新農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制

從1996年到2004年，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國耕地已從19.51億畝減少到18.37億畝，8年間減少了1億多畝，人均耕地僅為世界人均水平的40％。近年來全國基本農(nóng)田因各種因素凈減3924.01萬畝，全國在冊的基本農(nóng)田面積中耕地只有15.36億畝。有27個?。▍^(qū)、市）的基本農(nóng)田出現(xiàn)減少，16個?。▍^(qū)、市）的在冊基本農(nóng)田面積低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的指標(biāo)。
　　我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段。發(fā)展離不開土地，但必須保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，才能保證糧食安全與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。過去我們的用地觀念主要著眼于新占地，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變觀念，搞好土地整理以開源節(jié)流。
　　當(dāng)前我國土地整理的重點在農(nóng)村。農(nóng)村土地整理是對田、水、路、林、村的綜合整治。通過土地整理，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌。土地整理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工程。
　　首先要搞好基本農(nóng)田整理。我國現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊細(xì)碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田僅占28%，中產(chǎn)田占40%，低產(chǎn)田占32%。據(jù)調(diào)查測算，通過合理規(guī)劃整治，可以增加有效耕地面積約313萬公頃（4700萬畝）。這是第一筆賬。
　　第二要搞好村莊整理。北方農(nóng)村居民點“空心村”多，南方農(nóng)村居民點布局零散。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約287萬公頃（4300萬畝）。這是第二筆賬。
　　第三要搞好土地復(fù)墾。全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)造成廢棄土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約153萬公頃（2300萬畝）。這是第三筆賬。再加上適度土地開發(fā)的第四筆賬，全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬公頃（20100萬畝）。
　　第四要節(jié)約用地，農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)要通過土地整理提高土地生產(chǎn)率來實現(xiàn)。城市與工業(yè)的發(fā)展也要通過集約用地提高土地生產(chǎn)率來節(jié)約用地。前面算了四筆賬，結(jié)果是通過土地整理可以增加耕地2億多畝，依靠土地整理增加耕地的潛力是10%；通過土地整理可以大幅度提高糧食生產(chǎn)能力，潛力至少是20%，相當(dāng)于增加耕地4億畝。因此，土地整理是發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)的根本途徑。搞好土地整理，可以整出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的美好圖景，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制，確保國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。