創(chuàng)新社會(huì)管理體制促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

　　“調(diào)解，讓我們嘗到了甜頭，讓我們體會(huì)到了和諧。”短短兩年時(shí)間，山西省晉中市趙史鄉(xiāng)從群眾上訪的“重災(zāi)區(qū)”，一變而成群眾工作的先進(jìn)鄉(xiāng)，群眾上訪尤其是越級上訪從原來的每年20多起和7起銳減到去年的兩起和零起，創(chuàng)和諧、求發(fā)展的意識在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)。
　　過去的一年，幾乎成了中國的“和諧年”，構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律始終貫穿其中。在今年“兩會(huì)”上，“和諧社會(huì)”仍然成為政協(xié)委員們熱議的關(guān)鍵詞。
　　從全局和戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，這個(gè)擁有13億人口的巨型社會(huì)，已經(jīng)開始小心翼翼地涉入向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深水地帶?？梢哉f，過去這十幾年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，但不是群眾意見最少的時(shí)期。有一組數(shù)字讓人們必須正視這一問題：過去20年，全國法院接待處理民眾來信來訪上升了近幾十倍。這一驚人的增長速度折射出在基層社會(huì)存在著不容忽視的不和諧因素。
　　真正的和諧社會(huì)是一個(gè)國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國家的行政管理與公民個(gè)人的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。因此，從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真分析我國社會(huì)管理的現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　全國政協(xié)委員、中國社科院社會(huì)學(xué)所所長景天魁指出，社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，是要努力建設(shè)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，舒緩社會(huì)緊張，平和社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。中共中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的四個(gè)著力點(diǎn)，即擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系和發(fā)展社會(huì)事業(yè)也是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。
　　“社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入。這是政府履行社會(huì)管理職能最實(shí)在的表現(xiàn)?！本疤炜f，“特別是‘十一五’規(guī)劃，預(yù)示著我國的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，公共投入方向開始做重大調(diào)整，社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足的局面開始轉(zhuǎn)變。在中央公共財(cái)政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)下，社會(huì)建設(shè)必將進(jìn)入快車道。”
　　加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工協(xié)作改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，大量“單位人”向“社會(huì)人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)要由社會(huì)各種組織來承擔(dān)?！敖鼛啄攴钦M織已經(jīng)成為提供社會(huì)服務(wù)、吸納勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)管理、推進(jìn)民主政治、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量，在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了積極作用?！彼痉ú吭辈块L肖建章委員說。
　　據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，我國共有各種社會(huì)團(tuán)體14.9萬多家，基金會(huì)900多家，民辦非企業(yè)單位13.2萬多家。但我們看到，由于社會(huì)組織的不健全，社會(huì)功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。
　　肖建章說，充分發(fā)揮非政府組織的積極作用是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。因此，要加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，將應(yīng)由非政府組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，為非政府組織的發(fā)展拓展必要空間；把非政府組織的培育發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保非政府組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。"要逐步建立健全非政府組織的法律法規(guī)體系。"他表示，在目前制定和頒布有關(guān)非政府組織的統(tǒng)一規(guī)范的基本法立法條件尚不成熟的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)各地探索制定地方性法規(guī)，為逐步建立非政府組織管理的基本法積累經(jīng)驗(yàn)。對非政府組織的發(fā)展給予扶持，逐步取消對非政府組織的直接撥款，通過政府購買服務(wù)和政策扶持等方式，建立政府對非政府組織的資助機(jī)制。"要充分認(rèn)識非政府組織的作用和地位，積極促進(jìn)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。"
　　以滿足社會(huì)需求和解決社會(huì)問題為導(dǎo)向來完善社會(huì)管理體制
　　"十一五"時(shí)期，針對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在"一條腿長、一條腿短"的矛盾，完善我國的社會(huì)管理體制要從滿足人民不同群體的利益的不同需求，解決具有挑戰(zhàn)性的社會(huì)問題出發(fā)，建立各項(xiàng)制度，制定各項(xiàng)政策，完善各項(xiàng)法規(guī)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。
　　景天魁委員認(rèn)為，社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工與協(xié)作，是社會(huì)建設(shè)和管理的必然要求，也是必須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。在目前我國社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公共參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護(hù)和確保公眾和社會(huì)組織對社會(huì)管理的參與權(quán)。
　　景天魁表示，社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)新。"在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功地實(shí)現(xiàn)了市場化改革后，社會(huì)管理是否可以市場化？經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域的作用范圍是有限的。"他認(rèn)為，如果說市場機(jī)制的基本原則是自由競爭，那么社會(huì)管理的基本原則就是"協(xié)同"：協(xié)商意見，協(xié)調(diào)利益，協(xié)同動(dòng)作。"競爭可以產(chǎn)生活力，和諧也能產(chǎn)生活力。社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新并不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革的延伸和推廣，但又要與已經(jīng)建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制相銜接、相適應(yīng)，這勢必是一項(xiàng)綜合的龐大的創(chuàng)新工程。"
　　上海大學(xué)教授鄧偉志常委強(qiáng)調(diào)，要從強(qiáng)化政府社會(huì)管理的職能、加強(qiáng)社會(huì)政策的制定與執(zhí)行等方面來推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。政府社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)是對那些家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。但是，"多年來，政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)常常越位，而在社會(huì)職能上卻很少到位。通常講'缺位'，往往就是'缺'在社會(huì)管理上。"
　　鄧偉志說，政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策，要加強(qiáng)社會(huì)政策的制定與執(zhí)行。"政策是科學(xué)。只有科學(xué)地制定政策，才能制定出科學(xué)的政策。"他特別強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)指標(biāo)體系，建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測體系。
　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。正如溫家寶總理在政府工作報(bào)告中所講的，經(jīng)過今后五年的努力，使我們的社會(huì)更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好！