應(yīng)高度重視煤炭安全問(wèn)題

　　2005年我國(guó)能源消費(fèi)量已達(dá)21.9億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于30億噸煤炭，其中，煤炭消費(fèi)21.1億噸，仍占68.8%；生產(chǎn)煤炭21.24億噸，預(yù)測(cè)2010年和2020年將達(dá)到25億噸左右。無(wú)論從資源保障、開發(fā)強(qiáng)度、加工轉(zhuǎn)換，還是環(huán)境容量，都面臨挑戰(zhàn)。這將對(duì)我國(guó)的能源安全造成影響。
　　煤炭作為我國(guó)的主體能源，基礎(chǔ)薄弱，煤炭供應(yīng)保障能力低，安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在：
　　一是煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)集中度低，安全生產(chǎn)事故多發(fā)。2005年小型煤礦（30萬(wàn)噸/年）產(chǎn)量高達(dá)10億噸，所占比重在45%以上，服務(wù)年限短，煤炭供應(yīng)可靠性差；另外，抗災(zāi)防災(zāi)能力弱，重特大事故頻繁發(fā)生，小煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的74.5%。
　　二是煤炭資源管理混亂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，采煤回采率低，資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重，影響發(fā)展后勁。我國(guó)煤炭資源比較豐富，但可采儲(chǔ)量?jī)H1891億噸，如不加大勘探力度，其服務(wù)年限只有40年左右。我國(guó)煤炭人均資源占有量是世界平均水平的55%。目前全國(guó)煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%左右，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　三是東部資源開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，過(guò)早枯竭，西部受生態(tài)環(huán)境、輸送和水資源的制約，將影響滿足全國(guó)能源需求。據(jù)預(yù)測(cè)，20年以后，目前占全國(guó)煤炭產(chǎn)量48.9%的東中部23個(gè)產(chǎn)煤省將陸續(xù)萎縮。那時(shí)主要靠晉陜蒙等省區(qū)，承擔(dān)全國(guó)大部分產(chǎn)量，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、環(huán)境都難以承受，能源矛盾和問(wèn)題將更為突出。
　　為了解決煤炭安全問(wèn)題，在開發(fā)布局上，要統(tǒng)籌考慮東、中、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，立足當(dāng)前,著眼未來(lái)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。煤炭布局：一是要加強(qiáng)東部接續(xù)資源勘查，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，鞏固自給能力；二是要加大中部調(diào)出區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度，增加對(duì)東部調(diào)入?yún)^(qū)的補(bǔ)給能力；三是提高資源勘探程度，適度加快西部自給區(qū)，煤炭資源開發(fā)，以滿足當(dāng)?shù)匦枨鬄橹?，適量補(bǔ)給東部地區(qū)。
　　在大型煤炭基地建設(shè)上，也要分類指導(dǎo)，不宜一刀切。應(yīng)將兩淮、山東、河南、冀東基地和蒙東基地的遼寧省區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)服務(wù)年限，盡量緩解我國(guó)煤炭資源分布與主要耗能工業(yè)布局呈逆向分布的矛盾。
　　建立國(guó)家煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)國(guó)家開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種實(shí)施戰(zhàn)略性保護(hù)，提高煤炭資源的安全保證程度。加大煤炭資源的整合力度，關(guān)小建大，遏制資源開發(fā)上大礦小開，小礦亂開，提高煤炭生產(chǎn)的集中度和資源回收率。堅(jiān)決取締浪費(fèi)資源的小煤礦。