建議反映聲聲入耳國(guó)計(jì)民生事事關(guān)心 ——各民主黨派中央建言熱點(diǎn)分析

　　“兩會(huì)”氣氛漸濃，熱點(diǎn)問題頗多。今年“兩會(huì)”要審議討論“十一五”規(guī)劃綱要草案，為未來(lái)五年的發(fā)展定調(diào)子。于是，事關(guān)未來(lái)五年的發(fā)展大計(jì)，涉及國(guó)計(jì)民生的眾多話題成為各民主黨派中央關(guān)注的熱點(diǎn)。記者從政協(xié)大會(huì)提案組了解到，各民主黨派中央已將經(jīng)過一年精心調(diào)研認(rèn)真討論后形成的眾多提案提交全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議。
　　獻(xiàn)計(jì)國(guó)事：建設(shè)新農(nóng)村、自主創(chuàng)新、節(jié)約型社會(huì)
　　中央連續(xù)三年頒布的“一號(hào)文件”讓“三農(nóng)”問題始終位居社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的“頭把交椅”。近幾年，各民主黨派中央的建言重點(diǎn)也一直沒有離開過“三農(nóng)”問題———從取消農(nóng)業(yè)稅到增加農(nóng)民收入，從關(guān)注農(nóng)資上漲到成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等建議，都出自他們的調(diào)研成果。今年，他們關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　自去年10月中旬開始，九三學(xué)社中央組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究人員對(duì)浙江、江西、遼寧、山東等省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)北京三個(gè)臨郊區(qū)縣的所有行政村和1000個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。他們認(rèn)為，徹底扭轉(zhuǎn)落后農(nóng)村環(huán)繞發(fā)達(dá)城市的局面刻不容緩，并在提案中建議，要樹立以農(nóng)民為本思想，切實(shí)為農(nóng)民多辦實(shí)事、要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，盡快形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局、要把培育新型農(nóng)民置于建設(shè)新農(nóng)村的重中之重，不斷提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。
　　千方百計(jì)確保今年新農(nóng)村建設(shè)有良好開局是各民主黨派的建言重點(diǎn)。民建中央在《關(guān)于加快建立我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制》的提案中分析認(rèn)為，2004、2005年，我國(guó)農(nóng)民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但糧農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立起來(lái)。為此，他們提出了要繼續(xù)完善有關(guān)惠農(nóng)政策，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的好勢(shì)頭；控制農(nóng)資價(jià)格和平穩(wěn)農(nóng)民日用消費(fèi)品價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活成本等九點(diǎn)建議。
　　“十一五”規(guī)劃建議將自主創(chuàng)新提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，但當(dāng)前我國(guó)在科技創(chuàng)新方面還存在一些不足。民盟中央認(rèn)為，主要原因在于科學(xué)管理制度有待改革和完善。建議成立一個(gè)可以把全國(guó)重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目都統(tǒng)一管理起來(lái)的有決策權(quán)、不受部門利益牽制、地位超脫的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)我國(guó)具有戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新課題和項(xiàng)目，保障完成課題和項(xiàng)目資源分配的權(quán)利。
　　中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是自主創(chuàng)新的主要載體，而資本市場(chǎng)是自主創(chuàng)新的引擎和助推器。民革中央通過調(diào)研強(qiáng)調(diào)，要實(shí)踐自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，必須建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)融資需求的多元化科技投融資體制，大力推動(dòng)科技與資本的有效結(jié)合，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能。
　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)是“十一五”規(guī)劃建議提出的重要內(nèi)容。鑒于我國(guó)水資源匱乏，水資源已成為城市可持續(xù)發(fā)展限制性因素的現(xiàn)實(shí)，致公黨中央在提案中建議，積極推廣中水回用，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。“建立節(jié)約型社會(huì)需要合理的制度安排、正確的政策引導(dǎo)、適用的技術(shù)支撐以及必要的資金支持”，民進(jìn)中央就落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策提出若干建議。他們認(rèn)為，為進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約型社會(huì)的基本國(guó)策，應(yīng)從節(jié)約型社會(huì)的制度安排、發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向以及教育和公眾參與等方面進(jìn)行分析研究。
　　建言民生：醫(yī)療改革、教育均衡、住房保障
　　未來(lái)五年要解決的問題，多與百姓切身利益息息相關(guān)。醫(yī)療、教育和住房被稱作中國(guó)百姓面臨的“三座大山”。在各民主黨派的提案中有關(guān)這些民生問題的建言不在少數(shù)。
　　根據(jù)民盟中央的調(diào)研，群眾反映較多的看病貴、看病難問題主要有以下幾個(gè)原因：政府提供的醫(yī)療保障公共服務(wù)嚴(yán)重不足；藥價(jià)虛高；不必要的檢查內(nèi)容加大、范圍擴(kuò)大；虛假藥品廣告嚴(yán)重破壞醫(yī)藥行業(yè)的正常秩序。他們?cè)谔岚钢薪ㄗh，在我國(guó)目前情況下，解決看病貴、看病難問題，要堅(jiān)持三條基本原則：首先，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)；其次，政府要承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任；第三，切實(shí)走適合中國(guó)國(guó)情的解決看病貴、看病難問題的道路。
　　城市居民看病貴，農(nóng)村群眾看病難是兩個(gè)焦點(diǎn)。九三學(xué)社中央提出了完善農(nóng)村合作醫(yī)療和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)兩件提案，建議解決這一難題，造福億萬(wàn)農(nóng)民群眾。他們建議，在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，應(yīng)制定專門法律或法規(guī)，以保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施有法律的保障、有統(tǒng)一的目標(biāo)、有科學(xué)的管理體系。
　　“公立醫(yī)院占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的85％以上，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體。造成‘看病難’的主要原因是公立醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制存在缺陷”，臺(tái)盟組提出提案建議，政府對(duì)公立醫(yī)院的投入應(yīng)逐年增加，建立對(duì)公立醫(yī)院提高醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療成本的約束機(jī)制，大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
　　促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展是今年教育領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)。民進(jìn)中央提交大會(huì)的18件提案中有10件與教育有關(guān)。他們對(duì)我國(guó)14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）少數(shù)民族義務(wù)教育情況進(jìn)行調(diào)研后建議，將加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)問題納入國(guó)家和地方的“十一五”規(guī)劃，并在重新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，強(qiáng)化相關(guān)條款。民盟中央在一份提案中建議，盡快制定推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)教師，形成人人關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
　　近年來(lái)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房?jī)r(jià)格上漲速度較快，引起了城鎮(zhèn)居民尤其是低收入群體的強(qiáng)烈反響。雖然黨和政府為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題制定出臺(tái)了廉租房政策，但實(shí)際落實(shí)情況與百姓的期望存在很大差距。民建中央在提案中舉例說(shuō)，目前全國(guó)312個(gè)地級(jí)市中推行廉租房政策的僅有一半左右。“一是政府職能仍然缺位，一些地方政府把實(shí)施廉租房政策當(dāng)作政績(jī)工程、樣子工程來(lái)做；二是廉租房資金來(lái)源沒有公共財(cái)政保障，致使東部地區(qū)推行廉租房政策缺乏積極性，西部地區(qū)推行廉租房政策缺乏資金支持；三是受益面窄，很多確實(shí)需要政府幫助的人被排除在政策之外”，全面分析原因后，民建中央建議，將保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本居住條件列入政府職能，將廉租房制度納入社會(huì)保障體系，將是否落實(shí)廉租房制度和解決城鎮(zhèn)低收入居民住房困難列入每年考核各級(jí)政府工作政績(jī)的內(nèi)容。