農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了許多汗水和勞動(dòng)，但在政策限制、城鄉(xiāng)二元化體制導(dǎo)致的制度制約下，他們?cè)诔鞘兄械纳鏍顩r不容樂觀。為此，民建中央建議———推動(dòng)農(nóng)民工市民化促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

　　本報(bào)訊（記者烏云斯琴）近年來(lái)，農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了許多汗水和勞動(dòng)，但始終不能享受市民待遇。雖然黨和政府在維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益方面采取了許多措施，取得了顯著的效果，但長(zhǎng)期形成的一些基礎(chǔ)性因素，如地方政府制定的政策限制、城鄉(xiāng)分割的二元化體制導(dǎo)致的制度制約、人們對(duì)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)上的偏見、農(nóng)民工自身素質(zhì)低下等問(wèn)題，尚未得到根本改變，農(nóng)民工在城市中的生存狀況仍然不容樂觀。
　　民建中央認(rèn)為，在深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前加快我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。
　　“要明確提出農(nóng)民工市民化的任務(wù)和目標(biāo)。把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)提上議事日程”，民建中央在提案中建議，明確農(nóng)民工市民化的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的市民化、生存職業(yè)的市民化、自身素質(zhì)的市民化和意識(shí)行為的市民化。
　　他們認(rèn)為，當(dāng)前要積極調(diào)整好農(nóng)村戶口遷移政策，為農(nóng)民工“進(jìn)城落戶”提供可能。逐步放寬農(nóng)村戶口遷移限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口合理有序地向城市流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。
　　由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別較大的情況短期內(nèi)難以改變，民建中央建議，農(nóng)村戶口遷移政策的放寬，應(yīng)采取梯度推進(jìn)的方式，依次放開小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市和特大城市，最終建立起全國(guó)統(tǒng)一和規(guī)范化的農(nóng)村戶口遷移制度。允許各地根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村戶口遷移政策，不搞“一刀切”?？砂凑粘鞘幸?guī)模適當(dāng)放開城市戶口。
　　他們建議，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)有條件的農(nóng)民工從農(nóng)村“退出”。建立相應(yīng)的市場(chǎng)管理體制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如耕地入股分紅、耕地退耕補(bǔ)償?shù)刃问?，引?dǎo)那些已經(jīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)入了城鎮(zhèn)生活的“農(nóng)民”與耕地脫鉤。各級(jí)政府應(yīng)制定具體措施，鼓勵(lì)與優(yōu)先扶持愿意離農(nóng)且有一定技能的農(nóng)村人口務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城落戶、退出耕地。
　　在就業(yè)方面，建議盡快完善市場(chǎng)機(jī)制，形成連接城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步取消第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)者的身份界限，組織和引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序地流動(dòng)。
　　“在農(nóng)民工市民化之前，盡快建立專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為將來(lái)順利過(guò)渡到城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度做好鋪墊”，民建中央建議，在醫(yī)療保障方面，把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍；在失業(yè)保障方面，有條件的地方可以把農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度；在養(yǎng)老保障方面，要盡快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　目前，城市中20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民工規(guī)模越來(lái)越大，他們對(duì)城市的認(rèn)同感較高，已經(jīng)淡漠了再回農(nóng)村的想法，在思想意識(shí)和生活習(xí)慣上也基本與城市居民相融合?！叭绻€長(zhǎng)期不能使他們邁過(guò)市民化的“門檻”，就會(huì)造成他們心理上的壓抑，累積到一定程度很可能演變?yōu)楸容^嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題”，民建中央建議，從推進(jìn)年輕一代農(nóng)民工的市民化做起，成本較小，而且意義重大。各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)密切協(xié)調(diào)與配合，未雨綢繆，盡早制定切實(shí)可行的措施。