提案背后的故事：一個律師和他的2006年“兩會”建議

　　時隔數(shù)日，談起今年全國政協(xié)的一號提案，肖太福仍然顯得很興奮，連說了兩個沒想到：“我實在沒想到‘內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一’會成為政協(xié)的一號提案，也沒想到我提供給政協(xié)委員個人的建議內(nèi)容竟然和民建中央的提案內(nèi)容一致”。
　　肖太福是北京市泰福律師事務(wù)所主任，本身并不是全國人大代表或全國政協(xié)委員，但是肖太福認(rèn)為：律師作為一個法律人，關(guān)心和推動法治建設(shè)是應(yīng)盡的義務(wù)，為參政議政提供法律幫助和支持是履行義務(wù)的具體辦法之一。
　　“兩會”前夕的2月18日，肖太福將起草好的《關(guān)于降低企業(yè)所得稅率、制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法的建議》傳送給了全國人大代表、四川省涪陵市副市長宋玉華，同時，將《關(guān)于降低企業(yè)所得稅負(fù)、加強(qiáng)稅收征管工作的建議》呈遞給了全國政協(xié)委員、民建中央秘書長。
　　律師的參政議政新渠道“其實我們給人大代表或政協(xié)委員寫議案提案不是今年才有，已經(jīng)有四個年頭了”，肖太福告訴記者，由于工作的關(guān)系，他在人大、政協(xié)里有很多朋友，經(jīng)常針對社會的一些熱點問題進(jìn)行交流和溝通，“我給他們提供很多素材，他們也給我很多支持?！?br />　　具體的“支持”就是，肖太福將對社會經(jīng)濟(jì)生活中的問題以議案或提案的形式寫成建議，送給人大代表或政協(xié)委員個人，由他們將建議形成議案或提案呈送給全國人大或全國政協(xié)。
　　2005年12月20日，肖太福所在的律師事務(wù)所專門成立了一個六人小組———“2006年‘兩會’議案提案起草小組”，肖太福任組長，兩個副組長一個負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，一個負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)把關(guān)，針對該所一年來的關(guān)注話題，起草相關(guān)建議給代表或委員參考。
　　肖太福自稱這種模式是一步步摸索出來的，“過去是我一個人做，精力和智慧都有限，今年調(diào)動所里的力量，把有興趣有能力的同志組織在一起，對社會經(jīng)濟(jì)生活中的熱點問題搜集整理材料，再集中討論形成建議?！?br />　　按照慣例，議案和提案的形成通常有兩種方式，一種是一些部門成立的專門起草小組，最終由代表、委員予以提交，比如民建中央調(diào)研部此次就承擔(dān)了這種義務(wù)；另一種是一些代表或委員通過自己進(jìn)行調(diào)研和考察，然后形成自己的議案或提案。
　　肖太福認(rèn)為：我國人大代表和政協(xié)委員大多數(shù)均為兼職，且來自各條戰(zhàn)線，對一些專業(yè)的法律問題沒有足夠的時間予以研究，客觀上需要法律專業(yè)人士予以協(xié)助。廣大律師雖不能親自參政議政，但在實踐中對法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)識得最清楚，“把工作中的體會和認(rèn)識整理為建議交給人大代表或政協(xié)委員，通過他們向‘兩會’反映，是發(fā)揮律師作用的新渠道，也是促進(jìn)法治進(jìn)程的新模式?！?br />　　“英雄所見略同”
　　肖太福關(guān)注稅法問題由來已久。
　　自稱學(xué)了四年稅法，又教了四年稅法的他長期致力于稅收法律服務(wù)和研究，實踐經(jīng)驗中的體會很深。
　　2005年3月時，幾位全國人大代表和政協(xié)委員到北京泰福律師事務(wù)所進(jìn)行參觀。在談及稅法等問題時雙方的共識很多，隨后，肖太福就組織了三批同事開始對中國內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)問題進(jìn)行調(diào)研。
　　2005年5月份左右，肖太福在和民建中央秘書長張皎匯報工作和聊天時也對稅法方面的一些問題進(jìn)行了交流和溝通，“當(dāng)時張秘書長對這個問題非常贊同，詳細(xì)問了我一些調(diào)研的情況，還給了我很多看法和建議?！?br />　　事實上，當(dāng)時民建中央也在關(guān)注此問題。民建中央調(diào)研部部長熊大方在接受記者采訪時說：“去年我們就有個人所得稅的提案，從去年下半年開始，對企業(yè)所得稅問題我們就在著手調(diào)研。”
　　熊大方說：民建中央調(diào)研部經(jīng)常去一些開發(fā)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，聽取他們對于稅收的看法。而且平時國內(nèi)有很多企業(yè)負(fù)責(zé)人會向民建中央的一些負(fù)責(zé)人反映稅負(fù)過重的問題。
　　因此，在此次“兩會”上，民建中央除了秘書長張皎以個人名義將《關(guān)于降低企業(yè)所得稅負(fù)、加強(qiáng)稅收征管工作的提案》提交上去外，民建中央還將以整個黨派的名義將另外一個稅法改革的提案由該黨派調(diào)研部部長熊大方提交上去。
　　“內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一成為全國政協(xié)一號提案，我認(rèn)為這說明中央對此問題的重視?！毙艽蠓秸f。
　　為什么選擇“減稅”
　　肖太福今年“兩會”一共寫了四個提案四個議案，核心就是減稅問題。
　　“內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)高于外資企業(yè)，法定稅負(fù)高于實際稅負(fù)，國內(nèi)企業(yè)稅負(fù)高于國際稅負(fù)。不降低內(nèi)資企業(yè)所得稅，不利于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，不利于民族企業(yè)的發(fā)展?！毙ぬＵf。
　　他認(rèn)為，我國內(nèi)資企業(yè)確定企業(yè)所得稅稅率為33%，將稅后利潤的三分之一都收歸政府財政，顯得稅負(fù)偏重，尤其相對于低稅負(fù)的外資企業(yè)來說更是如此。企業(yè)所得稅稅負(fù)不僅涉及到納稅人的利益，也涉及到納稅人股東或投資人的利益。面對偏重又不公平的企業(yè)所得稅稅負(fù)，“納稅人納稅意識差，偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重也是很自然的現(xiàn)象”。
　　肖太福在《關(guān)于降低企業(yè)所得稅負(fù)、加強(qiáng)稅收征管工作的提案》中寫到：近年來世界各國、特別是中國周邊的發(fā)展中國家的企業(yè)所得稅稅率普遍呈現(xiàn)出下降的趨勢。中國的稅率雖然略低于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，但是已經(jīng)高于韓國(27%)、馬來西亞（28%）、泰國(30%)、文萊（30%）、巴西(25%)、俄羅斯(24%)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家或者新興工業(yè)國家，也高于英國、澳大利亞(30%)，加拿大(25%)和新加坡(22%)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。再者，多數(shù)國家對于包括證券交易利得在內(nèi)的長期資本利得，通常區(qū)別于普通所得而適用較低的稅率，而中國對證券交易所得等資本利得統(tǒng)一按照普遍所得征稅。
　　這就造成許多企業(yè)“非常普遍地隱瞞收入、多列支出，設(shè)置內(nèi)外兩套賬，想方設(shè)法偷稅和逃稅，由于法制的不健全導(dǎo)致對此打擊不力，使真正誠實納稅的企業(yè)感到吃大虧和不公平?！?br />　　這種不公平帶來的一個后果就是“出現(xiàn)許多假獨資、假合資的‘外資企業(yè)’，加劇了內(nèi)資企業(yè)偷漏稅的行為。而從全面和整體情況來看，外資的實際稅負(fù)在10%至13%之間，內(nèi)資則在22%至24%之間。”
　　在他看來，法定稅率在大面積的偷漏稅又無法一時間解決的情況下，只是加劇了不公平，已經(jīng)毫無意義。