八大戰(zhàn)略建設(shè)“安全小康”

　　
　　背景：2005年以來(lái)全國(guó)共發(fā)生了4起一次性死亡百人以上的特別重大煤礦事故，國(guó)家安監(jiān)總局去年初確定的“消滅死亡百人以上煤礦事故”的目標(biāo)完全落空。“安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故仍然居多?！边@是全國(guó)政協(xié)常委、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張寶明對(duì)2005年安全生產(chǎn)狀況的評(píng)價(jià)。提出了“安全小康”概念的張寶明委員今年”兩會(huì)“依然關(guān)注著安全生產(chǎn)，并提出通過(guò)八大戰(zhàn)略建設(shè)安全小康的建議。
　　安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)
　　記者：溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)中指出，安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力。您了解的詳細(xì)情況又是怎樣呢？
　　張寶明：究其根源，是一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不健全、不規(guī)范，監(jiān)察執(zhí)法力量普遍不足，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和繁重的安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
　　目前全國(guó)縣級(jí)以上地方政府大部分設(shè)置了安全監(jiān)管局，但由于受行政機(jī)構(gòu)和編制數(shù)額限制，至今仍有9個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局和10％以上的市（地）、15％以上的縣（區(qū)）安全監(jiān)管局為經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）等部門(mén)管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，還有8％以上縣（區(qū)）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制不足，特別是基層的市（地）、縣（區(qū)）安全監(jiān)管局人員力量十分薄弱。由于人員力量十分薄弱，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)力對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行及時(shí)、經(jīng)常的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。
　　面對(duì)這種情況，北京、山東等省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索在各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)踐證明，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)減少和防止事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。其實(shí)對(duì)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，地方政府呼聲很高，因此當(dāng)前亟須對(duì)加強(qiáng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和建立執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。
　　“大礦大難”責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)
　　記者：以前發(fā)生礦難，大多認(rèn)為小煤礦的私采濫挖是罪魁禍?zhǔn)?，但近幾年出現(xiàn)的一些特別重大的安全生產(chǎn)事故都發(fā)生在一些國(guó)有大礦，這讓大家不得不開(kāi)始審視國(guó)有大礦的問(wèn)題。您認(rèn)為主要癥結(jié)在哪里？
　　張寶明：就煤炭行業(yè)而言，特大事故頻發(fā)的主要原因是有些地方和企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，放松了安全管理，違章指揮、違章作業(yè)、違反規(guī)程。我覺(jué)得責(zé)任主要還在于領(lǐng)導(dǎo)，他們從思想觀念上就沒(méi)有把安全生產(chǎn)看作是天大的事，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)反映在生產(chǎn)上當(dāng)然就是事故頻發(fā)。再加上安全欠賬嚴(yán)重、監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格。另外一個(gè)重要原因就是行業(yè)管理弱化。2000年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家沒(méi)有了統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門(mén)。國(guó)家煤炭行業(yè)管理職能劃歸發(fā)改委，可是發(fā)改委能源局煤炭處只有幾個(gè)人，要管理近3萬(wàn)個(gè)大、中、小煤礦，從業(yè)人員達(dá)500多萬(wàn)人的高危行業(yè)，難度很大。當(dāng)然“官煤勾結(jié)”也是重要原因，地方政府的某些官員替煤礦充當(dāng)保護(hù)傘，出了事幫助捂蓋子。比如新疆阜康神龍煤礦特大瓦斯爆炸事故和黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11·27”事故就都存在這種情況。
　　八大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“安全小康”
　　記者：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》將安全生產(chǎn)、改善人民群眾的健康和生活水平列入了其中，您有什么具體建議？
　　張寶明：小康社會(huì)既是生產(chǎn)發(fā)展、科技進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)，也是勞動(dòng)者生命安全切實(shí)得到保障、生活質(zhì)量全面提高的社會(huì)，可謂“安全小康”，它充分體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。要建成這樣的社會(huì)，我認(rèn)為要采取以下八大戰(zhàn)略措施：科技興安戰(zhàn)略。要發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高安全水平；在政策和支持條件方面，創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。資源保障戰(zhàn)略。提高全社會(huì)安全生產(chǎn)資源投入水平，明確規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例；推行安全生產(chǎn)國(guó)家投入的公益化政策。安全文化戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，逐步提高全民安全素質(zhì)。系統(tǒng)工程戰(zhàn)略。實(shí)施安全生產(chǎn)系統(tǒng)綜合對(duì)策，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)保障水平。創(chuàng)新機(jī)制戰(zhàn)略。創(chuàng)新國(guó)家安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的監(jiān)管體制。建立政府監(jiān)管與指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)與保障；員工權(quán)益與自律、社會(huì)監(jiān)督與參與、中介服務(wù)與支持的“五方結(jié)構(gòu)”管理機(jī)制。強(qiáng)化法治戰(zhàn)略。建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，加強(qiáng)安全法規(guī)培訓(xùn)與宣傳，提高法治水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查監(jiān)管，提高安全執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率。社區(qū)安全戰(zhàn)略。建設(shè)安全社區(qū)，構(gòu)筑城市安全保障屏障。綜合保險(xiǎn)戰(zhàn)略。充分利用各類(lèi)保險(xiǎn)手段，建立重大事故保險(xiǎn)體系。逐步建立強(qiáng)制性的、覆蓋全社會(huì)的、賠償、康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)機(jī)制；大力發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的商業(yè)保險(xiǎn)體系。