人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新起點

　　中共中央的《意見》總結(jié)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政五十多年來和人民政協(xié)成立五十多年來的寶貴經(jīng)驗，從理論上、體制上、指導思想上以及一些組織措施上，回答了一些過去我們回答不了的問題?！兑庖姟肥侨h智慧和意志的集中體現(xiàn)，也是廣大政協(xié)委員智慧和意志的集中體現(xiàn)，是指導新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返念C布和實施具有里程碑的意義，標志著人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新起點。隨著《意見》的新思想、新觀點、新規(guī)定、新要求逐步貫徹落實，人民政協(xié)事業(yè)將會有新的更大的發(fā)展，人民政協(xié)將在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮更大的作用。
　　一、《意見》為人民政協(xié)理論的探索和發(fā)展提供了廣闊的空間?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_提出人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造?！兑庖姟愤M一步明確提出人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論相結(jié)合的產(chǎn)物，這是對人民政協(xié)理論的一個重大突破，不僅豐富了人民政協(xié)的理論基礎(chǔ)，也為人民政協(xié)的理論研究提出了新的課題，為人民政協(xié)理論和實踐的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。比如，如何把政黨理論和人民政協(xié)理論的發(fā)展有機結(jié)合，人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的關(guān)系？中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何在政協(xié)中同作為參政黨的各民主黨派更好地進行合作、協(xié)商？從民主政治理論的角度分析，中國特色社會主義民主與其他形式的民主有哪些異同？人民政協(xié)在我國民主政治體制中的地位、作用、特點、形式和程序等問題需要不斷深入研究。《意見》還明確提出，要走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要立足我國國情，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式，進一步闡明了人民政協(xié)理論發(fā)展的方向和基本原則。幾千年來，人類社會的政治文明是不斷發(fā)展進步的。人類的政治文明也是多元的，沒有一個通行的模式。各種政治文明都與特定的發(fā)展過程相聯(lián)系，與特定的經(jīng)濟、文化、社會，特別是政治發(fā)展相聯(lián)系。對各類政治文明的形式不是照抄照搬，而是要以我為主，合理吸收。協(xié)商是現(xiàn)代民主的一個重要特征。過去很多人往往偏重于選舉、投票的民主形式，而對于協(xié)商這種民主形式認識不深、重視不夠、研究不多，認為無足輕重、可有可無，甚至一些從事政協(xié)工作的同志對協(xié)商這種民主形式也不夠重視，不愿意深入研究，也缺乏探索實踐的積極性和勇氣?！兑庖姟访鞔_把協(xié)商與選舉、投票共同作為社會主義民主的兩種基本形式，為我們深刻理解和深入研究協(xié)商這種民主形式，更好地開展政治協(xié)商，進一步深化對人民政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的認識提供了更加廣闊的空間。
　　二、《意見》為推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)創(chuàng)造了更為有利的條件。如何切實有效地推進履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，各級政協(xié)組織這些年來一直在討論，也進行了許多有益的探索。比如政治協(xié)商包括哪些內(nèi)容和形式，主要程序是什么？雖然進行了一些探索和實踐，也有了一定的進步，但仍然存在著認識不到位、內(nèi)容不具體、形式不明確、程序不規(guī)范、機制不完善和隨意性較大等問題?！兑庖姟吩谏羁炭偨Y(jié)多年來政協(xié)工作豐富實踐成果的基礎(chǔ)上，對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式、程序和機制，作出了更加明確的闡述和具體的規(guī)定，提出了更加清晰、更具可操作性的意見。這對于切實推進履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)具有非常重要的意義。
　　文件不可能把履行職能的所有細節(jié)都規(guī)定得那么具體，也不可能讓政協(xié)工作的所有問題都能從中找到答案。這就需要我們?nèi)婵茖W地把握《意見》的基本精神，結(jié)合各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況具體貫徹實施，積極穩(wěn)妥地推進制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。比如貫徹落實《意見》對民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式的具體規(guī)定，完善民主監(jiān)督機制，必須正確理解政協(xié)民主監(jiān)督的作用，不要把政協(xié)的民主監(jiān)督當作凌駕于其他監(jiān)督形式之上的一種形式，不能要求我們提出的批評和建議必須完全照辦，要馬上通過、馬上改變。我們提出的批評和建議，有的時候可能提出來就能改、就能辦，有的時候把批評和建議充分表達出來了，這就是一種民主、就是一種監(jiān)督。不要把民主監(jiān)督簡單理解為表決，不能片面追求立竿見影的效果。民主監(jiān)督有的時候可能不會立刻顯現(xiàn)出作用，但一定會在黨政機關(guān)及有關(guān)部門，或是在政協(xié)組織中，或是在社會范圍內(nèi)產(chǎn)生積極的影響。這就是民主監(jiān)督的作用，是民主監(jiān)督的一種成果。
　　三、《意見》為加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，切實搞好人民政協(xié)自身建設(shè)提供了根本保證?！兑庖姟穼ν晟普f(xié)的組織構(gòu)成、保障政協(xié)委員權(quán)利、履行政協(xié)委員義務(wù)、搞好政協(xié)機關(guān)和政協(xié)干部隊伍建設(shè)、理順政協(xié)和黨委、政府的工作關(guān)系、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用等重要問題，都提出了新的要求，進一步明確了基本原則，作出了具體的規(guī)定、提出了具體的措施。比如，《意見》要求切實加強政協(xié)干部隊伍建設(shè)，配備好工作班子，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓工作、掛職鍛煉的力度，并且規(guī)定政協(xié)機關(guān)要有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領(lǐng)導職務(wù)，這些要求都很明確、具體，非常具有操作性。這些要求有些在以前的有關(guān)中央文件或地方黨委的文件中提出過，但落實得并不理想。比如有的地方政協(xié)機關(guān)甚至沒有民主黨派或無黨派人士擔任專職領(lǐng)導。此外，把政協(xié)班子當作“二線”班子，政協(xié)干部“能進不能出”、整體素質(zhì)不夠高等問題也比較普遍。這些問題都要按照《意見》精神逐步解決?！兑庖姟愤€提出各級黨委要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，要切實發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用，并且對政協(xié)黨組在換屆時有關(guān)界別設(shè)置、委員人數(shù)、人選和常務(wù)委員人選以及屆中委員調(diào)整的有關(guān)問題上如何發(fā)揮作用提出了明確、具體的意見。這些意見和規(guī)定，為有效發(fā)揮政協(xié)黨組在各級政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用，真正獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，切實解決政協(xié)自身建設(shè)中存在的一些理論和實踐問題，提供了很大的空間，為全面提高政協(xié)自身建設(shè)的水平，逐步建立更加規(guī)范有序的政協(xié)工作機制創(chuàng)造了更加有利的條件。