建立互動(dòng)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　背景：中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中明確提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并且指出形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
　　東西差距不容忽視
　　記者：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)成為中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要制約因素，所以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)提上議事日程。那么，中西部發(fā)展中的主要問題在哪里呢？
　　許克敏：現(xiàn)階段我國地區(qū)間特別是東、西部發(fā)展差距突出。受歷史、科技、區(qū)位、人力資源等方面的限制，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更多，需要付出的努力更大，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)成果分享得相對(duì)更少。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性基礎(chǔ)增強(qiáng)，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)的聚集效應(yīng)更趨明顯，因此，在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國東西部發(fā)展的差距還可能進(jìn)一步拉大，這種現(xiàn)象是令人擔(dān)憂的。
　　劉新樂：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，西部地區(qū)也面臨一些困難和問題：資源綜合利用水平較低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未得到根本性轉(zhuǎn)變；資源消耗過大，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，自主創(chuàng)新能力不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，可持續(xù)發(fā)展缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐體系等等。
　　西部最需要人才、資金和技術(shù)
　　記者：如果說區(qū)域發(fā)展的總體布局是從空間上作出的戰(zhàn)略部署，那么“形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制”則是為落實(shí)這一戰(zhàn)略作出的制度性安排。為此，《建議》明確指出健全“市場(chǎng)、合作、互助、扶持”四種機(jī)制來進(jìn)行細(xì)化。在這四種機(jī)制中，對(duì)中西部而言，最渴望建立的是哪一種呢？
　　許克敏：說心里話，這些年，東部地區(qū)的幫扶對(duì)中西部發(fā)展確實(shí)起到了很好的推動(dòng)作用。比如，上海和云南是對(duì)口支援單位，雙方的互助機(jī)制就做得很實(shí)。但我感覺投資幾百萬建幾個(gè)希望小學(xué)，解決的還是表面問題?，F(xiàn)在西部最缺的是人才、資金和技術(shù)?，F(xiàn)在講健全互動(dòng)機(jī)制，能不能讓東部的知識(shí)分子、技術(shù)精英、經(jīng)濟(jì)管理干部來西部工作一段時(shí)間，不用一輩子，三五年就行。結(jié)合中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，同樣能做出一番事業(yè)來。
　　劉新樂：我同意許委員的觀點(diǎn)，東中西部要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立互動(dòng)機(jī)制，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，找到雙方的共贏點(diǎn)。中西部要發(fā)展，但是不能走東部的老路，東部不能把市場(chǎng)已淘汰的、重污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到中西部來。“十一五”期間，西部地區(qū)必須高度重視資源的綜合利用，加速資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。大力培育和引進(jìn)資源精深加工型企業(yè)，進(jìn)一步提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，變資源輸出型為產(chǎn)品輸出型，實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展方式。東部的優(yōu)勢(shì)是人才、資金，這是中西部的軟肋。如果東部能夠帶著人才、資金、項(xiàng)目到中西部來，是符合雙方利益要求的。
　　政府調(diào)節(jié)很重要
　　記者：互動(dòng)機(jī)制主要是圍繞共同富裕目標(biāo)來建立的，強(qiáng)調(diào)了政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)。也就是說，除了市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用外，政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，是否要加大調(diào)節(jié)力度呢？
　　劉新樂：西部地區(qū)的快速發(fā)展，既需要自身長(zhǎng)期不懈的努力，也需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助和支持，更需要國家在宏觀政策上的指導(dǎo)與支持。建議政府制定民族地區(qū)資源開發(fā)的補(bǔ)償政策。以“西氣東輸”、“西電東送”等為標(biāo)志的五大西部開發(fā)工程，將西部的資源低價(jià)輸送到中東部地區(qū)。但根據(jù)目前財(cái)稅體制，大部分稅收被資源利用地拿走，資源輸出地留下較少，不利于促進(jìn)西部資源的集約開發(fā)利用。建議調(diào)整現(xiàn)有財(cái)稅政策，適當(dāng)照顧資源輸出地的利益，合理劃分中央與地方的分配比例。同時(shí)建立資源輸出財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)主要資源輸出地區(qū)給予一定轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)用于這些地區(qū)的資源綜合利用。
　　許克敏：目前政府在制定產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，較多地側(cè)重于強(qiáng)調(diào)政策的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，使加快西部發(fā)展的戰(zhàn)略思想難以得到全面的執(zhí)行和落實(shí)。財(cái)政、貨幣、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)政策是高度統(tǒng)一的，國家產(chǎn)業(yè)政策也主要是從全局出發(fā)，規(guī)定全國不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持方向，不能充分體現(xiàn)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)普遍起步較晚，必須要經(jīng)歷一個(gè)從小到大、由弱到強(qiáng)的過程，和沿海發(fā)達(dá)省份相比，目前西部在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平方面的差距較大，執(zhí)行國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，客觀上對(duì)西部限制更多，使西部欠發(fā)達(dá)省份有限的發(fā)展空間更為狹小。建議有關(guān)部門專門制定體現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和特性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在制定和實(shí)施國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，更加突出分類指導(dǎo)和區(qū)別對(duì)待的原則，標(biāo)準(zhǔn)和尺度不應(yīng)與東部“一視同仁”。