深入學習貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》推動人民政協(xié)的自身建設邁上新臺階

　　最近，中共中央頒發(fā)的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》），是以胡錦濤同志為總書記的中共中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就加強人民政協(xié)工作提出的一項重大舉措?！兑庖姟妨⒆闳娼ㄔO小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，對新世紀新階段的人民政協(xié)工作作出了全面部署，其中一個重要方面就是強調了在新形勢下加強政協(xié)自身建設的必要性、重要性?！兑庖姟诽岢鲆源龠M黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用和加強機關建設為重點，全面推進人民政協(xié)的自身建設，從而第一次根據(jù)人民政協(xié)的性質和特點明確了政協(xié)自身建設的特有內涵，形成了加強政協(xié)自身建設“四位一體”的總體工作布局。這是中共中央對人民政協(xié)理論與實踐的重要發(fā)展。只有主動適應新形勢新任務的要求，準確領會、全面貫徹《意見》關于人民政協(xié)自身建設的各項部署，才能保障人民政協(xié)事業(yè)在新世紀的新發(fā)展。
　　一、充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)的作用
　　人民政協(xié)是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)立的。各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)要“根據(jù)中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，促進參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢”。作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，充分重視發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，是人民政協(xié)性質職能、目標任務的內在要求。
　　各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是各民主黨派、無黨派人士作為政協(xié)的重要參加單位履行政協(xié)組織的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。二是在政協(xié)積極開展中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商合作，實行互相監(jiān)督。三是在政協(xié)就各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務進行協(xié)商討論。中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)的協(xié)商合作，不僅是黨和國家科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是各民主黨派、無黨派人士協(xié)商國是、參政議政的重要途徑。新中國成立以來，我們國家的一些重大方針政策，就是中國共產黨在人民政協(xié)與各民主黨派、人民團體和各界代表人士進行充分協(xié)商、反復醞釀的基礎上作出決策的。在新的歷史條件下，根據(jù)《意見》的要求，要更加充分地發(fā)揮人民政協(xié)作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式的作用，積極支持各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)參與國家重大方針政策的協(xié)商討論及其履行職責的各種活動。
　　1.尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權利。在我國，各民主黨派參加國家權力機關、行政機關和司法機關都是以個人身份，只有在人民政協(xié)，各民主黨派以政黨為參加單位，可以黨派名義發(fā)表主張，可以黨派名義開展活動。因此，各民主黨派在政協(xié)會議上以本黨派名義提出意見是一種組織行為、政治行為，是中國共產黨與民主黨派協(xié)商合作的重要體現(xiàn)，也是中國共產黨與各民主黨派進行互相監(jiān)督的重要形式。在政協(xié)全體會議、常委會議、常委專題座談會等會議上，要保證各民主黨派能夠充分發(fā)表代表本黨派的意見和建議。要充分運用主席會議、秘書長會議通報情況，聽取意見，研究確定在政協(xié)重大活動中加強協(xié)作的重要事項。根據(jù)需要邀請各民主黨派有關負責人和無黨派人士，協(xié)商討論政協(xié)工作中的共同性事務，及時研究并幫助解決各民主黨派和無黨派人士在參加政協(xié)工作中遇到的困難和問題。
　　2.尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。對民主黨派提出的提案要重點辦理，對民主黨派反映的社情民意要重點報送，對民主黨派在調研、視察等活動中提出的意見和建議要重點研究。人民政協(xié)的重要考察活動及重大外事活動，也要注意請參加政協(xié)的民主黨派有關負責人參加。政協(xié)專門委員會要積極開展與參加政協(xié)的各黨派團體的聯(lián)合調研，努力形成調研活動統(tǒng)籌、資源信息共享、咨詢論證合力的良好工作機制。
　　3.為了從組織上保障人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商重要機構的作用，要按照中共中央的要求，保證民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常務委員和政協(xié)領導成員中占有較大比例。在政協(xié)的各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加。在政協(xié)機關中也應有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務，并做到有職、有權、有責。
　　二、注重發(fā)揮政協(xié)組織的界別特點和優(yōu)勢
　　由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，發(fā)揮界別作用是人民政協(xié)的一個突出優(yōu)勢。政協(xié)界別是保障、擴大社會各界有序政治參與的重要民主渠道。政協(xié)的一個界別就是一條民主渠道。保持這條渠道的暢通、有效，能夠從一個重要方面，把社會各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達、訴求的提出，納入到我國社會主義民主和法制的軌道，使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與國事。政協(xié)界別是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要團結渠道。政協(xié)的每個界別、每個界別的政協(xié)委員都是黨和政府聯(lián)系群眾、團結各界的橋梁和紐帶。通過政協(xié)的界別渠道聯(lián)系一個，團結一界，能夠把群眾中分散的、個別的呼聲匯聚成系統(tǒng)的、集中的意見，便于黨和政府了解民情、把握民意，協(xié)調關系、化解矛盾，理順情緒、凝聚人心，維護社會的穩(wěn)定與和諧。政協(xié)界別是決策機關廣集民智的重要咨詢渠道。人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，匯集了各方面的專家學者。通過政協(xié)的界別渠道，組織政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深入開展調查研究，能夠為領導機關正確決策提供高層次、跨學科、多方面的咨詢論證，有效地促進黨和國家決策的科學化、民主化。
　　充分體現(xiàn)和發(fā)揮政協(xié)的界別特色，使政協(xié)具有了組織上最廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性。人民政協(xié)從成立起就注意體現(xiàn)自身的界別特點。改革開放以來，更是在完善界別設置、發(fā)揮界別作用方面進行了積極探索。如全國政協(xié)開展了界別聯(lián)組討論、界別聯(lián)誼、界別發(fā)言、界別視察、界別調研等多種界別活動，許多地方政協(xié)也在這方面創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗，取得了很好成效。十屆政協(xié)新修訂的政協(xié)章程，特別增寫了政協(xié)組織“設若干界別”的內容，為人民政協(xié)以界別開展活動提供了依據(jù)。《意見》把發(fā)揮界別作用作為加強人民政協(xié)自身建設的一個重要方面加以強調，這是中共中央總結歷史經(jīng)驗，適應時代要求，加強人民政協(xié)工作的一項重要舉措，也是新世紀新階段開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面的一項重要內容。貫徹《意見》精神，各級政協(xié)組織要把加強界別建設、突出界別優(yōu)勢、發(fā)揮界別作用作為一項重要工作切實抓好。
　　1.適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展變化的需要，研究合理設置政協(xié)界別。改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會結構發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，產生了許多新的社會階層，統(tǒng)一戰(zhàn)線也發(fā)展成為包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛聯(lián)盟。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的界別設置應該適時反映我國經(jīng)濟社會結構和統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構的變化，包容社會各界人士。全國政協(xié)成立以來，其界別設置經(jīng)歷過多次調整，目前設置的34個界別基本上適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但仍存在一些亟需研究和改進的地方。我們要按照《意見》的要求，適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，著眼于擴大團結面、增強包容性，認真研究政協(xié)界別的合理設置和調整問題，最大限度地把新的社會階層和各方面的代表人士吸納到政協(xié)組織中來。
　　2.通過界別渠道密切聯(lián)系本界別群眾，努力協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。貫徹《意見》要求，人民政協(xié)發(fā)揮界別作用必須密切聯(lián)系各界群眾，傾聽他們的呼聲、體察他們的情緒、反映他們的意愿。要充分運用界別討論、界別發(fā)言、界別提案、反映社情民意信息等形式，及時準確地向黨委、政府反映各界別群眾的意見建議、愿望要求，維護廣大人民群眾的根本利益。要積極開展黨政有關部門同政協(xié)有關界別之間、各個不同界別之間的協(xié)商交流，通過界別渠道積極宣傳黨和政府的方針政策，引導各界群眾正確認識和處理各種利益關系，加深理解，擴大共識，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結和諧，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動。
　　3.豐富界別活動形式，完善界別活動機制，積極探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。發(fā)揮界別優(yōu)勢對于人民政協(xié)來說還是一項處于探索發(fā)展中的工作，各級政協(xié)組織要認真總結實踐經(jīng)驗，努力按照《意見》的要求大膽探索，積極開展形式多樣、內容充實的界別活動。要著眼于充分調動各界別參政議政的積極性，大力增強政協(xié)會議、活動的界別特色，使政協(xié)的會議、活動充分反映界別代表的聲音。政協(xié)專門委員會要加強與相關界別的聯(lián)系，積極探索開展界別座談、調研、考察、講座、聯(lián)誼等多種形式的界別活動。政協(xié)提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作也要注意體現(xiàn)界別特點。要研究建立健全政協(xié)界別活動的組織機制、黨政有關部門與政協(xié)界別的聯(lián)系機制、政協(xié)機關為界別活動提供服務的工作機制，努力使人民政協(xié)的各種界別活動更加經(jīng)常、更加規(guī)范、更加有效。
　　三、切實發(fā)揮政協(xié)委員在履行職能中的主體作用
　　政協(xié)委員是參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界的代表人士，是人民政協(xié)履行職能的主體，是建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明和構建社會主義和諧社會的重要力量。充分調動政協(xié)委員履行職能的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對提高政協(xié)履行職能的水平和成效有著關鍵作用。《意見》對充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行職能中的主體作用提出了明確要求。
　　1.認真組織政協(xié)委員的學習和培訓工作。各級政協(xié)要組織和推動政協(xié)委員在自愿的基礎上學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨和國家的重大方針政策，學習統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論及規(guī)章制度，學習時事政治。在認真開展政治學習的同時，還要系統(tǒng)學習經(jīng)濟、文化、社會、法律、科技、管理等方面的知識，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。通過不斷完善學習規(guī)劃，創(chuàng)新學習形式，豐富學習內容，努力提高政協(xié)委員的政治素質和履行職能的能力水平。
　　2.積極推動政協(xié)委員遵守政協(xié)章程。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士的共同行為準則，是各級政協(xié)組織開展工作的基本依據(jù)。各級政協(xié)組織要積極推動政協(xié)委員認真學習章程，自覺遵守章程，切實貫徹章程，堅決維護章程。政協(xié)委員要嚴格按照政協(xié)章程的要求，認真履行職責，密切聯(lián)系群眾，積極參加政協(xié)組織的會議和各項活動。政協(xié)委員在人民群眾心目中享有很高的聲望，要努力增強履行職責的責任感和使命感，自覺維護政協(xié)形象。
　　3.尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權利。按照政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)委員在本會會議上有表決權、選舉權和被選舉權；有對本會工作提出批評和建議的權利；有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各地方重大事務的權利，對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利，以及對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調查和檢查的權利等。政協(xié)委員的這些民主權利受到黨和政府的尊重和國家憲法、法律的保護。政協(xié)組織要依法維護政協(xié)委員依照憲法、法律和政協(xié)章程履行職責的權利，保證在政協(xié)的會議和活動中，政協(xié)委員能夠暢所欲言，充分發(fā)表各種意見。
　　4.積極為政協(xié)委員履行職責創(chuàng)造條件。政協(xié)組織要保證和擴大政協(xié)委員的知情權，適時通過舉辦報告會、研討會、座談會、專題講座及印發(fā)學習材料等，為政協(xié)委員履行職能提供信息。要建立健全政協(xié)委員意見建議的跟蹤反饋機制，對政協(xié)委員提出的重要意見建議，政協(xié)機關要加強與黨政有關部門的聯(lián)系溝通，有關部門要為政協(xié)委員發(fā)揮作用提供方便，對于政協(xié)委員提出的意見要積極負責地研究處理并及時給予答復反饋。政協(xié)委員所在單位要支持委員參加政協(xié)活動，保障其各項待遇不因參加政協(xié)活動而受到影響。政協(xié)委員在任期內，不辦理退休手續(xù)，享受在職人員的政治和生活待遇。
　　四、大力加強人民政協(xié)的機關建設
　　政協(xié)機關是為政協(xié)委員履行職責服務的政治機關?！兑庖姟诽岢鲆罅訌娙嗣裾f(xié)的機關建設，并明確提出了加強政協(xié)機關建設的具體內容。這是中共中央第一次著眼于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全局，把政協(xié)機關工作作為整個政協(xié)工作的重要組成部分加以部署。學習貫徹《意見》的精神，必須以新的更高的標準去看待政協(xié)機關的工作，大力加強、全面推進政協(xié)機關的各項建設，努力把政協(xié)機關的各項工作提升到一個新的水平。
　　1.加強政治理論學習，大力推進思想理論建設。要深入系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把思想理論建設放在首位。要堅定不移地貫徹黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，提高政策水平和大局意識，堅定正確的政治方向，自覺地把黨的重大決策和部署貫徹到政協(xié)機關的各項工作中去。要認真學習中國共產黨關于人民政協(xié)的理論，學習新時期黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的重大方針政策和政協(xié)章程。當前和今后一個時期特別要把學習貫徹《意見》作為一項重要任務，以此統(tǒng)領全局，帶動和推進各項工作。要把政治理論學習與學經(jīng)濟、學管理、學科技、學法律、學文化等結合起來，大力倡導自覺學習、研究問題之風，努力創(chuàng)建學習型機關。
　　2.弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神，大興求真務實之風。政協(xié)機關是民主協(xié)商機關，政協(xié)機關干部應當具有良好的作風和形象。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義和衙門作風，切實做到勤政、廉政、簡政，著力提高服務質量和水平。當前人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展對政協(xié)機關工作提出了越來越高的要求，同時也提供了難得的機遇和舞臺。政協(xié)機關必須堅持與時俱進，勇于改革創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，努力把握人民政協(xié)工作的特點和規(guī)律，通過完善創(chuàng)新機制，營造創(chuàng)新氛圍，積極支持政協(xié)機關進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，使人民政協(xié)的機關工作始終充滿活力，不斷開創(chuàng)人民政協(xié)工作的新局面。
　　3.加強制度建設，完善為政協(xié)履行職能服務的各項工作制度。機關建設制度是關鍵。政協(xié)機關要適應壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會主義民主政治的要求，不斷探索完善為政協(xié)履行職能服務的各項工作制度，包括會議制度、調研制度、視察制度和各種活動制度等。要著眼于提高機關工作的效率和水平，保證機關工作協(xié)調統(tǒng)一、規(guī)范有序、精干高效地運行，通過加強制度建設，為人民政協(xié)履行職能提供可靠的制度保障。
　　4.加強組織建設，努力造就一支與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展相適應的高素質干部隊伍。政協(xié)干部是我們黨的干部隊伍的重要組織部分。要按照《意見》和胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上的講話要求，高度重視并切實加強人民政協(xié)組織的干部隊伍建設。要加強履行職能的能力建設，全面增強自身素質，不斷提高政治把握、促進發(fā)展、調查研究、團結合作、組織協(xié)調等各方面的能力。要加強政協(xié)干部的選拔、交流、任用工作，加大對政協(xié)干部的培訓、掛職鍛煉的工作力度，配備好領導班子，改善政協(xié)機關的干部結構，重視非中共、婦女和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮政協(xié)機關中的共產黨員的先鋒模范作用。通過改革和完善干部選拔任用方式，使一批政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟練，人品好、人緣好、具有人格力量的高素質政協(xié)干部脫穎而出，為政協(xié)工作的發(fā)展提供有力的組織保證。
　　切實加強自身建設是人民政協(xié)充分發(fā)揮作用的重要基礎。在全面建設小康社會的新階段，在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新起點上，人民政協(xié)的自身建設任重道遠。各級政協(xié)組織要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識肩負的重要責任，求真務實，開拓進取，切實按照《意見》要求，大力加強自身建設。唯有如此，才能不辱使命，不負重托，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的偉大進程中，為發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)作出新的貢獻。