關(guān)于民主監(jiān)督的實(shí)踐與思考

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，是指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)人民政協(xié)三項(xiàng)職能的性質(zhì)、內(nèi)涵、內(nèi)容、形式、程序以及工作機(jī)制等方面，分別作了詳盡的表述，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性和操作性，措施之實(shí)、力度之大、要求之高是過(guò)去所沒(méi)有的。
　　一、深入進(jìn)行研討，正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督
　　一段時(shí)間以來(lái)，政協(xié)委員和政協(xié)工作者比較普遍地認(rèn)為民主監(jiān)督相對(duì)較弱。實(shí)踐中我們?cè)谌齻€(gè)方面取得了共識(shí)：一是正確認(rèn)識(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位，克服“監(jiān)督無(wú)用”的片面認(rèn)識(shí)和怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向。二是正確認(rèn)識(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，把民主監(jiān)督融入現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中。三是正確認(rèn)識(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的漸進(jìn)過(guò)程，克服“提了就要靈，說(shuō)了就要算”的急躁情緒。
　　當(dāng)前需要進(jìn)一步提高對(duì)民主監(jiān)督重大意義的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)?！兑庖?jiàn)》對(duì)人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中的作用寄予厚望。人民政協(xié)能否不辱使命，不負(fù)重托，關(guān)鍵在于不折不扣地貫徹好《意見(jiàn)》中關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體要求。
　　二、創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真開(kāi)展民主監(jiān)督
　　正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督，目的是為了更有效地搞好民主監(jiān)督。我們除運(yùn)用例會(huì)、視察調(diào)研、提案、社情民意、特約監(jiān)督員等形式開(kāi)展民主監(jiān)督工作外，還創(chuàng)造了一些具有本地特色的做法。
　　集中力量打造“資政會(huì)”這一民主監(jiān)督的主打品牌。為保護(hù)各級(jí)政協(xié)和廣大委員開(kāi)展民主監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步突出民主監(jiān)督的特點(diǎn)，我們?cè)谌「骷?jí)政協(xié)運(yùn)用民主評(píng)議、意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)、專題議政會(huì)等形式開(kāi)展民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，錘煉出了“資政會(huì)”這一民主監(jiān)督新形式。
　　運(yùn)用《政協(xié)論壇》擴(kuò)大民主監(jiān)督的社會(huì)影響。我們與電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體聯(lián)合開(kāi)辦了《政協(xié)論壇》談話類節(jié)目，邀請(qǐng)相關(guān)委員和有關(guān)專家學(xué)者，就百姓關(guān)心的話題進(jìn)行訪談，針砭時(shí)弊，激濁揚(yáng)清。
　　召開(kāi)委員專題座談會(huì)和界別民情民智座談會(huì)拓展民主監(jiān)督的參與范圍。委員專題座談會(huì)是我省政協(xié)2003年專門(mén)委員會(huì)工作研討會(huì)推出的民主監(jiān)督新形式，要求每個(gè)專委會(huì)每年重點(diǎn)圍繞一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題組織一次委員專題座談會(huì)。各專委會(huì)將其作為發(fā)揮委員主體作用、履行民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，精心組織打造。界別民情民智座談會(huì)是2004年界別工作研討會(huì)推出的民主監(jiān)督新形式，要求以專委會(huì)牽頭，組織相關(guān)界別委員，就本界別范圍的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督。
　　三、落實(shí)《意見(jiàn)》精神，積極推進(jìn)民主監(jiān)督
　　開(kāi)展民主監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)，使我們對(duì)如何開(kāi)展民主監(jiān)督有了比較深的體會(huì)；對(duì)照《意見(jiàn)》，我們覺(jué)得要更好地履行民主監(jiān)督職能還要在以下幾個(gè)方面努力：
　　一要進(jìn)一步拓展民主監(jiān)督的內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，民主監(jiān)督除是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督外，“也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督”。過(guò)去在實(shí)際工作中，我們對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)涵領(lǐng)會(huì)得還不完整，側(cè)重于對(duì)政府部門(mén)工作的監(jiān)督。至于各級(jí)黨委與本地的各民主黨派、無(wú)黨派人士如何在政協(xié)中互相監(jiān)督，我們還缺乏探索。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，政協(xié)的民主監(jiān)督和黨紀(jì)、政紀(jì)監(jiān)督相比，具有對(duì)外不對(duì)內(nèi)的特點(diǎn)。紀(jì)委監(jiān)督黨的干部和中共黨員，政府監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督政府工作人員，而政協(xié)很少監(jiān)督政協(xié)組成單位和政協(xié)委員。按照《意見(jiàn)》精神，應(yīng)將參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行決議的情況也作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。
　　二要進(jìn)一步豐富民主監(jiān)督的形式。大家一般認(rèn)為，政協(xié)的三項(xiàng)職能彼此有交叉，政治協(xié)商和參政議政中都包含了民主監(jiān)督的內(nèi)容。這種情況是確實(shí)存在的，但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，之所以將政協(xié)的職能表述為平行的三項(xiàng)，說(shuō)明它們之間更多地存在著相異的地方。因此，我們?cè)诼男忻裰鞅O(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)該注意與政治協(xié)商的協(xié)商對(duì)話、參政議政的提建議相區(qū)別，側(cè)重于反映問(wèn)題、提出批評(píng)，幫助黨委、政府及其部門(mén)改進(jìn)工作。在這方面，我們要更好地實(shí)踐民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，比如對(duì)章程和《意見(jiàn)》已有規(guī)定但過(guò)去很少做過(guò)的，如“委員舉報(bào)”和組織委員“參加黨委和政府有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)”等，要認(rèn)真開(kāi)展起來(lái)。
　　三要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的機(jī)制。政協(xié)的民主監(jiān)督不光要得到委員的承認(rèn)，黨委的承認(rèn)，也要得到社會(huì)的承認(rèn)。毋庸諱言，目前社會(huì)上對(duì)政協(xié)的民主監(jiān)督知之甚少。這和政協(xié)的政治地位是不相稱的，但也從某種程度上表明政協(xié)的民主監(jiān)督工作還亟須加強(qiáng)。可從兩個(gè)方面入手：一是要和黨委政府部門(mén)積極配合，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，使民主監(jiān)督的渠道更加暢通。二是加強(qiáng)和新聞媒體的聯(lián)系，善于借助新聞媒體的影響力，使政協(xié)的民主監(jiān)督活動(dòng)廣為人知，使全社會(huì)都來(lái)支持政協(xié)的民主監(jiān)督。