放下稅收“利器”播撒教育“靈丹”

　　對話人：全國政協(xié)委員郝如玉本報記者顧意亮
　　背景：當(dāng)前，中國收入分配上所面臨的緊迫問題是，如何糾正貧富差距不斷擴(kuò)大以及金字塔型社會收入結(jié)構(gòu)不斷惡化的狀況。而實(shí)現(xiàn)社會收入結(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會收入結(jié)構(gòu)成為目前中國收入分配理論和政策上亟待解決的重大課題。從1984年開始就從收入分配的角度關(guān)注并研究社會結(jié)構(gòu)問題的全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長郝如玉指出，人們普遍認(rèn)為縮小貧富差距要靠稅收調(diào)節(jié)，其實(shí)這種觀點(diǎn)是有失偏頗的，理論界如果只把視線停留在稅收調(diào)節(jié)上，而沒有看到隱藏在這一問題背后的更深刻、更關(guān)鍵的實(shí)質(zhì)問題———教育，就會誤導(dǎo)高層決策者的注意力，甚至導(dǎo)致貽誤改革的良機(jī)。
　　記者：您作為一名稅收理論領(lǐng)域的資深專家，而今置傳統(tǒng)意義上的稅收“利器”于一旁，將教育視作調(diào)整現(xiàn)行收入分配、逐步調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的“靈丹妙藥”，這是為何呢？
　　郝如玉：一般認(rèn)為，如果一個社會的結(jié)構(gòu)是“橄欖型”，也就是說，富豪與窮人都是少數(shù)，而中產(chǎn)階層占據(jù)主流，那么這個社會就會變得穩(wěn)定、理性、健康、務(wù)實(shí)，有利于開掘出符合大多數(shù)人利益的公平、公正的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度。可以這么來看，中產(chǎn)階層的一系列特征決定了只有中產(chǎn)階層占主流的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)才是我們構(gòu)建和諧社會的根基。
　　中國的中產(chǎn)階層是在中國特定歷史現(xiàn)實(shí)環(huán)境下產(chǎn)生的，是新生產(chǎn)力(科技是第一生產(chǎn)力)和新生產(chǎn)關(guān)系(從傳統(tǒng)到現(xiàn)代)的代表者。在改革開放和市場化過程中，其具有中西方文化兼容的優(yōu)勢并形成了一套新的價值觀念及道德規(guī)范，他們對于社會法制化的要求促進(jìn)了制度性的整合、組織的整合和價值體系的整合。
　　中產(chǎn)階層擴(kuò)大的過程是社會分配結(jié)構(gòu)兩頭縮小、中間擴(kuò)大，且政治穩(wěn)定的流動性過程?！皵U(kuò)中”，可緩沖調(diào)節(jié)社會階層之間的矛盾，從而起到緩和社會緊張的功能，進(jìn)而達(dá)到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在這一過程中，稅收調(diào)節(jié)收入作用有很大的局限性，起不到縮小貧富差距的作用。累進(jìn)稅率征收原則是所得多的多征、所得少的少征，這實(shí)質(zhì)上是對勤勞的征稅，對人們的勞動積極性、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會產(chǎn)生很大負(fù)面影響，對“擴(kuò)中”弊大于利。而且由于個人所得稅在我國不是主體稅種，只占稅收收入的7%，根本不可能成為縮小貧富差距的杠桿，這就是“殺了富也濟(jì)不了貧”的關(guān)鍵所在。更為重要的是，稅收的主要職能是組織收入，所謂調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入的職能，是派生的、從屬的、不能濫用，如筵席稅的失敗是最好的例子。只有發(fā)展教育，給窮人提供取得高收入所需要的相應(yīng)教育的機(jī)會，才能從根本上擺脫貧困，消除貧困，這是發(fā)達(dá)國家注重使用的行之有效的縮小貧富差距的主要手段。
　　記者：既然您認(rèn)為“殺富濟(jì)貧”這條路作用不大，那么“促富治貧”之路是什么呢？
　　郝如玉：我個人認(rèn)為，就是要完善人力資本培育的合理制度，建立中等收入者比重擴(kuò)大的穩(wěn)定機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期和信息化階段，技術(shù)、管理等要素在生產(chǎn)中的地位越來越重要，其所獲取的要素分配額也越來越多，成為影響收入的主要因素。要使低收入者收入持續(xù)而有保證的增加，惟有增加其人力資本的競爭力。事實(shí)上，我國貧富差距的核心問題是低收入群體的大量存在，他們絕大多數(shù)是沒有受過教育或僅受很少教育的人，生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)的低下導(dǎo)致他們沒有獲得高收入職業(yè)的機(jī)會，也就沒有取得更多收入的機(jī)會，從而導(dǎo)致了貧富差距的擴(kuò)大化。只有給低收入者提供更多的受教育機(jī)會，提高他們的生產(chǎn)能力，他們才有更多積極參與市場競爭的信心，才能用自己的雙手和大腦創(chuàng)造更多的社會財富，使自己分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果。這才真正有利于中產(chǎn)階層的擴(kuò)大。