劉迎霞委員建議加快非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的步伐

　　我想就非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式問(wèn)題談幾點(diǎn)看法和建議。
　　一、要積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)
　　雖然“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確了要打破行業(yè)的行政壟斷，但是在具體執(zhí)行中缺乏明確準(zhǔn)入制度和具體準(zhǔn)入項(xiàng)目的配套細(xì)則，“明寬暗嚴(yán)”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有些行業(yè)雖然沒(méi)有規(guī)定限制民資進(jìn)入，但無(wú)形壁壘依然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎不能近身。有些領(lǐng)域盡管沒(méi)有明文規(guī)定民資不得控股，但由于行政部門(mén)或國(guó)有企業(yè)既得利益的存在，非公有資本的投資面臨要么放棄控股權(quán)，要么收購(gòu)承包權(quán)的痛苦抉擇。
　　我認(rèn)為，要打破壟斷行業(yè)壁壘就必須勇于打破傳統(tǒng)的利益格局，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高效增長(zhǎng)。
　　非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)希望各地政府能根據(jù)36條政策制定細(xì)化措施，要有操作性，對(duì)國(guó)家明文規(guī)定允許進(jìn)入的行業(yè)要有明確準(zhǔn)入制度，定期公布具體的準(zhǔn)入項(xiàng)目。
　　二、要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
　　非公有制經(jīng)濟(jì)大多是依靠自我發(fā)展、自我積累成長(zhǎng)起來(lái)的，資金實(shí)力不夠，要搞創(chuàng)新總是遇到資金不足的問(wèn)題，我們希望政府在非公有制經(jīng)濟(jì)融資中給予更多的支持。
　　對(duì)此我有3點(diǎn)建議：1.要鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)外的合資合作，要多幫忙少設(shè)置障礙。有一家非公有制企業(yè)收購(gòu)控股了一個(gè)壟斷行業(yè)的國(guó)企，但政府規(guī)定三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)。事實(shí)上，保留控股地位，用部分股權(quán)對(duì)外進(jìn)行資本和技術(shù)合作，完全可以是一個(gè)三贏的局面。
　　2.取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性銀行政策，建立多種扶持中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，如擔(dān)保公司、中小銀行或社區(qū)性銀行等，主要為中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供貸款和金融服務(wù)。中小銀行的產(chǎn)權(quán)必須明晰，要允許自然人和非公有制經(jīng)濟(jì)入股，成為真正的“非國(guó)有”銀行。
　　3.國(guó)家可以先拿出適當(dāng)比例的資金投入非公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，如果效果明顯，建議國(guó)家建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
　　三、需要政府提供更加有力的制度保障
　　非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在法律上沒(méi)有真正享受到“國(guó)民待遇”。對(duì)侵害國(guó)有企業(yè)利益的犯罪行為與侵害非國(guó)有企業(yè)利益的犯罪行為在適用刑罰上、在處罰力度上也存在著明顯的差別。
　　我建議，國(guó)務(wù)院將“非公經(jīng)濟(jì)36條”在推進(jìn)總結(jié)及不斷完善的基礎(chǔ)上提交人大立法，建立保障非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的法律體系，做到政府依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)同等重要，政府就應(yīng)該使非公有制經(jīng)濟(jì)最終與國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有同樣重要的地位，享受同等的法律待遇。