陳昌智委員代表民建中央發(fā)言建議進一步調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)

　　“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展向財政工作提出了優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好財政資金，進一步發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用的要求。
　　從財政體制上看，雖然中央對地方、省級對縣鄉(xiāng)基層的調(diào)控實力增強了，但調(diào)控效果不理想，調(diào)控能力有待提高。
　　從財政支出結(jié)構(gòu)上看，還不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，有必要進一步調(diào)整和優(yōu)化。
　　從財政支出的預(yù)算執(zhí)行上看，還有效率低下、浪費嚴(yán)重、腐敗頻出等現(xiàn)象，沒有真正樹立起民主理財、依法理財?shù)睦砟睢?br />　　我們建議：深化財政體制改革，完善我國財政體制。在合理界定各級政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、導(dǎo)向明確、績效顯著”的要求，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和財力均等化原則，適當(dāng)調(diào)整我國分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。
　　嚴(yán)格財政轉(zhuǎn)移性支出管理，加強社會監(jiān)督。按照經(jīng)濟原則和倫理原則，合理規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移性支出的范圍、類別和幅度。拓展社會保障支出的公共受益范圍，從城市延伸到農(nóng)村。退出普遍性的“變相福利”誤區(qū)，合理規(guī)劃并明確補貼的受益對象。借鑒國際經(jīng)驗，建立稅式支出預(yù)算控制制度。
　　調(diào)整財政支出方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。從存量和增量調(diào)整入手，減少基建支出總量，壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出；精簡與分離相結(jié)合，控制與壓縮行政管理費支出；加大對“三農(nóng)”的支持力度；提高教科文衛(wèi)等社會公共事業(yè)支出；增加對社會保障的投入；提高國防經(jīng)費水平。
　　整合公共財力資源，用于社會急需的公共領(lǐng)域。本著財政資金使用過程中的統(tǒng)一、高效原則，由政府統(tǒng)一支配預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的財政資金，做到“利出一孔”，從根本上解決政府財政經(jīng)費相對緊張與各收費部門經(jīng)費寬裕的不合理現(xiàn)象。
　　嚴(yán)格購買性支出中的公用經(jīng)費管理，優(yōu)化資源配置。進一步拓展政府采購制度的適用范圍，健全政府采購機制；加快公用車制度等方面的改革，適當(dāng)限制職務(wù)消費現(xiàn)象；嚴(yán)格控制招待費標(biāo)準(zhǔn)，對招待費實行嚴(yán)格的總量控制。依法形成“鐵預(yù)算”，提高財政支出透明度。按照預(yù)算的五項職能分別成立五個委員會，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、政策制定、執(zhí)行、支出績效評價和監(jiān)督工作，形成“鐵預(yù)算”。同時，適當(dāng)提高財政支出透明度，包括：進一步細化預(yù)算支出科目，全面、系統(tǒng)地反映政府支出狀況；設(shè)立“納稅人權(quán)益日”。
　　加強財政支出管理，建立新型的財政支出測算模式。以因素法為主，適當(dāng)兼顧基數(shù)的測算方式，將總的經(jīng)費劃分為正常經(jīng)費、專項經(jīng)費、一次性經(jīng)費等。對正常經(jīng)費實行“零基預(yù)算”方法，從零測算經(jīng)費需要量；對專項經(jīng)費實行“績效預(yù)算法”，配套績效考核措施和追蹤反饋制度；對一次性經(jīng)費實行“立項反饋”預(yù)算方法，在可行性調(diào)查研究基礎(chǔ)上對單位財務(wù)主管部門實行立項反饋制度。以財政支出效果為最終目標(biāo)，加強對政府職能履行情況的考核。