陳耀邦委員代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會發(fā)言建議大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一種生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，對于提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、加強基礎設施建設、推進農(nóng)村綜合改革有著重要的作用。
　　一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是促進社會主義新農(nóng)村建設的重大措施
　　1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效載體。面對市場經(jīng)濟、城市化和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，廣大農(nóng)民還必須懂科技、懂經(jīng)營、懂管理、懂法律。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正好為廣大農(nóng)民提供了學習這些知識與技能的平臺。
　　2.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，加強了專業(yè)基礎設施建設，有利于實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化，有利于采用先進科學技術、管理技術和裝備，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。
　　3.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是推進農(nóng)村綜合改革、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的有效途徑。國內(nèi)外實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，有利于實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；有利于提高農(nóng)戶談判地位、降低交易成本、增加農(nóng)民收入；有利于為農(nóng)村的綜合改革，比如金融改革、行政管理體制改革、科技體制改革等創(chuàng)造有利條件。
　　二、努力營造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的法律和政策環(huán)境
　　我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初步發(fā)展階段，參加的農(nóng)戶在全國所占比例還不到1/10，而且各地發(fā)展很不平衡，在發(fā)展中還有很多制約因素，突出的是法律地位不明確、缺少政策和金融的有力支持。同時，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立和管理的知識及基本規(guī)章制度的宣傳、培訓不夠，不少合作組織自身的發(fā)展水平低、管理差。為此建議：
　　第一，要加快立法，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法人地位。建議盡快出臺《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是我國農(nóng)民這個最大弱勢群體的自助經(jīng)濟組織，應賦予其“特殊法人”資格、地位，給予法律保障和保護。法律要對這類經(jīng)濟合作組織進行清晰界定，應在堅持家庭承包責任制的基礎上，明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應以農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自辦、自愿參加、自我管理，最終落腳到農(nóng)民受益上。同時，合作社的產(chǎn)權結構和利益分配制度應符合合作制原則，產(chǎn)權必須明晰到農(nóng)民頭上。建議在全國性法律出臺前，由國務院出臺過渡性《條例》，同時，鼓勵各地結合本地實際制定地方性法規(guī)。
　　第二，要加大政府的扶持力度。從財政、金融、稅收、貸款、保險等方面為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供優(yōu)惠和扶持，擴大財政支持的示范試點范圍。各有關部門都要積極支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
　　第三，要不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理機制，提高合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同有關部門盡快出臺合作社示范章程，對形式多種多樣的合作組織進行規(guī)范引導，逐步加強合作組織的內(nèi)部管理，不斷完善合作組織的運作機制，建立健全合作組織的內(nèi)部核算體系和分配制度，保障合作組織成員的正當利益，以規(guī)范促發(fā)展。