鄧偉志委員建議推動社會管理體制改革

　　我們已經(jīng)聽到，不論是在《政府工作報(bào)告》中,還是在“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中，都充分強(qiáng)調(diào)了社會管理。社會管理是我們“兩會”的一個關(guān)鍵詞，健全社會管理制度正在成為共和國的最強(qiáng)音。
　　下面圍繞如何推動社會管理體制的改革，說幾點(diǎn)意見：
　　一、擴(kuò)大社會管理的主體?，F(xiàn)代社會管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動過程。目前，提高社會自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會管理發(fā)展的一個大趨勢。
　　從社會管理的需要出發(fā)，建議今后變社會組織的審批制為登記制，加強(qiáng)培育社區(qū)民間組織。同時，從稅收上扶持社會組織。
　　二、強(qiáng)化政府社會管理的職能。多年來，政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時常常越位，而在社會職能上卻很少到位。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟(jì)中的那只手向后縮一縮，不管油水有多大都要縮回來；要把插到社會中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。否則，責(zé)任政府、服務(wù)政府永遠(yuǎn)是一句美麗的空話。
　　三、再造社會管理流程。為了實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”，建議優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順社會管理中的條塊和分權(quán)。建議設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，把分散在許多部門的社會管理機(jī)構(gòu)捏在一起，組成一個社會建設(shè)委員會。
　　四、加強(qiáng)社會政策的制定與執(zhí)行。只有科學(xué)地制定政策，才能制定出科學(xué)的政策。社會政策的制定一定要有公眾參與，公開討論?？茖W(xué)、民主、公平是社會政策的三大原則。對政策的執(zhí)行要科學(xué)評估，防止走樣，防止效果邊際遞減效應(yīng)。
　　五、完善社會指標(biāo)體系，建立社會運(yùn)行狀況監(jiān)測體系。要開拓社會信息收集渠道，研制社會管理的監(jiān)測指標(biāo)，構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高公共危機(jī)的管理能力。要完善社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要有社會第三方的獨(dú)立評估，構(gòu)建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系。尤其是完善對于重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會影響評估機(jī)制，及時了解相應(yīng)的發(fā)展趨勢、社會影響，及時預(yù)警，及時防范。
　　六、全社會，尤其是企業(yè)要提升社會責(zé)任。許多國家的企業(yè)自覺地拿出收入的8%～10%獻(xiàn)給社會，發(fā)展社會事業(yè)?？晌覀冏龅煤玫氖∈羞€不到1%。
　　七、對社會管理人員要培訓(xùn)。社會管理人員應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)管理的新理念。要明確社會管理的本質(zhì)是服務(wù)，而要服務(wù)就要克服官本位。培訓(xùn)要以就地培訓(xùn)為主，嚴(yán)格控制“走出去”的人數(shù)。
　　經(jīng)濟(jì)與社會既有統(tǒng)一的一面，又有對立的一面。這是一道世界級的大難題。我們一定要防止大起大落。在市場經(jīng)濟(jì)起步艱難時，我們要為市場經(jīng)濟(jì)撐腰；在市場經(jīng)濟(jì)泛化時，我們要警惕市場萬能論，為社會發(fā)展鳴鑼開道。在一定時期內(nèi)的戰(zhàn)略性選擇是必要的，但要堅(jiān)持兩條腿走路。為了經(jīng)濟(jì)與社會同步，物質(zhì)共精神齊飛，我們要勇往直前！