張龍之委員代表全國工商聯(lián)發(fā)言建議為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境

　　《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”）已經(jīng)發(fā)布一年。一年來，有關(guān)部門和地方政府按照黨中央和國務院的要求，積極制定配套措施，努力完善具體辦法，文件落實取得了積極和重要的進展。國家發(fā)改委及時出臺了關(guān)于貫徹文件的分工方案，涉及56個部門和單位。目前已有10多個部門和單位出臺了18個配套性文件，近20個省市區(qū)制定了實施意見。
　　在充分肯定文件貫徹取得重要進展的同時，也必須指出，文件的具體執(zhí)行仍有不少問題需要解決。一是還有一些部門的配套措施尚未出臺，社會對此熱切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市場準入方面的限制性規(guī)定比較苛刻，不利于今后相關(guān)方面的進一步改革與發(fā)展；四是部分配套措施雖有了文件，但在基層的具體執(zhí)行并不到位，一些配套措施在實際執(zhí)行中還存在著一定的阻力，等等。
　　為了全面貫徹中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展方針政策和憲法相關(guān)規(guī)定的精神，全面推進國務院“非公經(jīng)濟36條”配套措施的制定與落實，為了進一步促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在實施“十一五”規(guī)劃綱要、實現(xiàn)未來發(fā)展目標中的不可替代的重大作用，我們認為，必須繼續(xù)大力宣傳黨中央有關(guān)方針政策和憲法有關(guān)規(guī)定，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的重要地位與作用，進一步推動人們解放思想、消除顧慮、更新觀念、統(tǒng)一認識。與此同時，還應采取如下措施：
　　一要改變立法滯后狀況，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，加快相關(guān)立法，特別是物權(quán)法制定進程步伐，建立和完善規(guī)范與保護私人財產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律法規(guī)體系，為堅持和完善基本經(jīng)濟制度奠定堅實的法律制度基礎(chǔ)。
　　二要加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，加強和改進司法監(jiān)督，促進司法公正，為非公有制企業(yè)營造公平競爭的法治環(huán)境。
　　三要完善行業(yè)準入配套政策，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行業(yè)壟斷，打破地方封鎖，推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，為非有公制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。
　　四要加快金融財稅體制改革，建立適合和滿足大、中、小型各類企業(yè)需要的信貸政策體系，積極發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)，建立和完善多層次資本市場，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，規(guī)范各類行政事業(yè)收費，切實制止攤派，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
　　五要切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府與市場中介組織分開，改革中介組織管理體制和運行方式，賦予民間行業(yè)商會在市場中建立、規(guī)范、發(fā)展的平等權(quán)利，使其真正市場化和民間化，逐步形成各類行業(yè)商會、協(xié)會相互促進、共同發(fā)展的格局，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用。
　　六要改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、提高基礎(chǔ)管理水平、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面提高企業(yè)自身素質(zhì)，承擔更大社會責任，樹立企業(yè)和企業(yè)家良好形象。