汪紀戎委員代表無黨派人士界委員發(fā)言建議盡快完善生態(tài)補償機制構(gòu)建環(huán)境友好型社會

　　由于在傳統(tǒng)發(fā)展模式中生態(tài)環(huán)境價值往往未被考慮，盡管生態(tài)保護能產(chǎn)生巨大的社會效益，但保護者一般不能從市場上自動獲得經(jīng)濟效益和補償，生態(tài)保護受益區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻又未考慮應(yīng)承擔的環(huán)境成本，導(dǎo)致“環(huán)境無價、資源低價、商品高價”，助長了資源開發(fā)者把開發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟性轉(zhuǎn)嫁給社會和環(huán)境。而經(jīng)濟欠發(fā)達、貧富差距大、財富分配不公，又激化了社會矛盾，致使社會沖突向生態(tài)領(lǐng)域擴散、轉(zhuǎn)移和蓄積，損害了資源環(huán)境，同時也惡化了環(huán)境問題的人文社會背景。
　　中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》和國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的《決定》均提出了不同區(qū)域的功能定位，明確提出“在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)實行限制開發(fā)……在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)……”要求政府“定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本”。
　　近些年來，中央財政用于退耕還林還草、水土保持、天然林保護、防沙治沙等方面的財政轉(zhuǎn)移支付金額巨大。但由于我國生態(tài)補償法制、機制、體制尚不完善，受損主體和受益主體往往又不易界定，而破壞生態(tài)的行為很大程度上是源于一些地方求政績的沖動，加上執(zhí)行相關(guān)措施的部門分割、空間分散、行政色彩濃厚，管理成本趨高，往往補償難以到位，且補償受益者與應(yīng)補償者脫節(jié)，多渠道的補償辦法又不與生態(tài)績效直接掛鉤，投入效果被打了折扣。實踐證明，僅靠行政手段不僅不現(xiàn)實，政策措施也很容易因被異化而變味。
　　建議：一、按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償”的責任原則；政府主導(dǎo)、市場推進的組織原則；從點到面、先易后難的操作原則；廣泛參與、因地制宜的實施原則，建立中國生態(tài)補償整體框架。從四個尺度上通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補償和資源要素管理實現(xiàn)部門補償三種方式，采取政府行為和市場手段并用，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償。
　　二、建議調(diào)高中央財政轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)保護的比例。加大對列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的支付力度；提高國家公益林的補償標準。
　　三、建議對西部輸出的資源、能源征收生態(tài)補償費，設(shè)立西部生態(tài)補償專項基金，重點用于補助資源、能源開發(fā)后的生態(tài)修復(fù)。
　　四、建議盡快開展各類試點，可選擇廣東、浙江兩省探索全面建立生態(tài)補償政策的試點；選擇山西省作為煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補償政策試點；選擇相對獨立的流域生態(tài)系統(tǒng)開展流域生態(tài)補償試點，通過建立水質(zhì)水量協(xié)議、交界斷面水質(zhì)管理、排污權(quán)交易等手段，建立跨區(qū)域的生態(tài)共享機制，實現(xiàn)互幫互助，“你發(fā)財、我發(fā)展”的雙贏效果。近期可選擇東江源、新安江等受益方和受損方容易界定的流域開展跨省生態(tài)補償試點。
　　五、生態(tài)補償說到底是個社會公平問題，國家協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，對占有環(huán)境資源不等進行平衡和調(diào)整，不僅要靠政策，還應(yīng)在《民法》和《物權(quán)法》中有明確規(guī)定，在全社會樹立“環(huán)境有價、資源有價、生態(tài)功能有價”的觀念。
　　六、修改《環(huán)保法》，理順環(huán)?；痉ê推渌h(huán)境資源法律、法規(guī)之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的自然資源生態(tài)利益補償制度，規(guī)范各級政府的行政行為。