蕭灼基委員認為“少取”成績顯著“多予”要加力度

　　按照中央少取多予的方針，幾年來，農(nóng)村稅費改革逐步推行，國家財政用于農(nóng)村稅費改革和轉(zhuǎn)移支付的資金大幅增加。2006年全國全部取消農(nóng)業(yè)稅后，與稅費改革前的1999年相比，農(nóng)村每年平均減負總額超過1000億元，人均減負120元。中央提出的“少取”方針，已取得很大成績。
　　在少取與多予上，少取是有限的，多予是無限的；少取是一定時期的任務(wù)，多予是長期的任務(wù)；少取直接增加農(nóng)民收入，多予具有長遠作用。多予是今后支農(nóng)的重點。這里僅就幾個原則問題談?wù)勛约旱目捶ā?br />　　第一，“多予”是對農(nóng)民的補償。改革開放以來，農(nóng)民對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化貢獻很大，但沒有得到相應(yīng)補償。因此,多予不是恩賜,是“利益回歸”。
　　第二，“多予”是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的戰(zhàn)略需要。多予不僅是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保持宏觀經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需要。
　　第三，“多予”是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施。近年來，城鎮(zhèn)居民收入增長比農(nóng)民快，城鄉(xiāng)差距越拉越大。這是不符合科學發(fā)展觀，不符合社會主義本質(zhì)要求的。“十一五”規(guī)劃提出要更加關(guān)注公平。多予就是更加關(guān)注公平，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施。
　　第四，“多予”必須加大財政支農(nóng)的比重。“十五”期間，用于農(nóng)業(yè)的財政支出有較大增加，從2000年的1231億元增至2004年的2357億元，占財政支出的比重也從7.75%上升至8.28%，但如果與改革開放初期的1978年比較，則低得多。既然目前國家財力較強，“三農(nóng)”又是重中之重，理應(yīng)加大用于農(nóng)業(yè)的支出。因此，建議第一步在“十一五”期間，達到10%；第二步在2020年前，達到12%。
　　第五，“多予”重點是改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和公共設(shè)施。例如治理江河，治理沙化、堿化，防止水土流失，修橋修路，整治排灌系統(tǒng)，發(fā)展交通運輸?shù)?，通過這些投入，逐步改善生產(chǎn)環(huán)境和生活條件。這些項目投資大，沒有財政投入，僅靠農(nóng)民家庭或農(nóng)村集資是不能完成的。
　　第六，“多予”要著眼根本性和長遠性。發(fā)展農(nóng)村教育，就是最具根本性和長遠性的事業(yè)。在國家實行免費義務(wù)教育基礎(chǔ)上，現(xiàn)在要做的是提高辦學質(zhì)量。為此，要提高農(nóng)村教師待遇；要改善校舍、充實教學設(shè)備；要增加辦學經(jīng)費，使教師有培訓、交流、進修的機會；要鼓勵農(nóng)村青年報考職業(yè)學校和高等學校。對貧困家庭的學生，要恢復助學金制度。
　　第七，“多予”要與放活相結(jié)合。要引導農(nóng)民走向市場，利用市場機制選準投資項目，開拓致富道路。政府要為農(nóng)民提供科技信息和市場信息，鼓勵農(nóng)民發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加附加價值。要打破城鄉(xiāng)界限和戶籍限制，凡是法律法規(guī)沒有禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目，凡是能夠有效利用資源和吸納勞力的項目，都要允許和鼓勵農(nóng)民開發(fā)，真正把農(nóng)村經(jīng)濟搞活起來。
　　第八，“多予”要運用金融工具。根據(jù)我國農(nóng)民具體情況，當前較主要的金融工具有二：一是銀行信貸。要幫助農(nóng)戶找準生產(chǎn)項目，協(xié)助銀行給予貸款。對于困難農(nóng)戶，政府要給以擔保和貼息。二是農(nóng)業(yè)保險。政府要給農(nóng)民幫助，補貼農(nóng)民保費，并且給農(nóng)業(yè)保險公司一定的政策優(yōu)惠，提高農(nóng)保公司的經(jīng)營積極性。
　　第九，“多予”要對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價。按保護價收購，或?qū)r(nóng)民實行價格補貼，使農(nóng)民真正做到豐產(chǎn)豐收。
　　第十，“多予”要項目具體，重在落實。承辦單位要落實，資金要落實，人員要落實。