魯志強委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會發(fā)言呼吁加強創(chuàng)新促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展

　　我們從調(diào)研中看到實施循環(huán)經(jīng)濟面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在兩方面：
　　一是社會認(rèn)識還不夠到位。突出表現(xiàn)在政府“熱”，企業(yè)“冷”。對循環(huán)經(jīng)濟的理解也不一，不少人還認(rèn)為是環(huán)保別稱，或者是提高資源利用率的新說法，少數(shù)甚至變成了萬能政績筐。
　　二是缺乏循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的條件和環(huán)境。
　　要盡快改變這種狀況，需要加強以下幾個方面的工作：
　　一、要盡快編制循環(huán)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
　　中央在《國務(wù)院關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中，已經(jīng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要問題作出了原則規(guī)定和要求。但還需要盡快研究制定具體的、可操作的發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)步伐，防止循環(huán)經(jīng)濟流于形式和口號，甚至淪為爭項目的新由頭。規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀、建立可持續(xù)生產(chǎn)方式和消費方式為指導(dǎo)，突出轉(zhuǎn)變增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出改革體制障礙，突出解決機制矛盾，完善政策和保障措施，制定重要資源的循環(huán)利用目標(biāo)、實施途徑和指標(biāo)體系。
　　二、要充分發(fā)揮政府和市場作用。
　　實施循環(huán)經(jīng)濟，要進一步強化政府資源節(jié)約、環(huán)境保護等公共管理職能，改進各級政府評價機制和指標(biāo)；要盡快完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境，改善廢舊物資回收體系；要加快制定新的行業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品、環(huán)境、再生資源產(chǎn)品及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識；要加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)新的合作關(guān)系，以形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。
　　目前企業(yè)缺乏循環(huán)經(jīng)濟的積極性，是市場機制的選擇結(jié)果。要使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”，必須通過制度創(chuàng)新構(gòu)建新的贏利模式，使市場條件下循環(huán)生產(chǎn)有利可圖，才能形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制。換言之，中國循環(huán)經(jīng)濟在相當(dāng)一個時期都將是政策性經(jīng)濟，需要適宜的政策培育環(huán)境，才能吸引社會資金進入，形成循環(huán)經(jīng)濟自身的良性循環(huán)。同時，要進一步加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，加快高消耗、高污染技術(shù)和設(shè)備的更新淘汰，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從激勵和約束兩個方面著手，推進循環(huán)經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。
　　三、要加強促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的探討研究。
　　實施符合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟是一個全新的前沿課題。特別是建立城市或更大地區(qū)的大循環(huán)經(jīng)濟體系，要橫跨多個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，處理復(fù)雜的物流和利益關(guān)系，沒有深入的調(diào)研，不可能形成技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的可行模式。以提高廢舊物資的利用價值為例，我國的資源回收率并不低，問題在于沒有得到高值利用。例如，汽車廢舊發(fā)動機回爐只能利用其3%的價值，而用于再制造可利用其價值的80%。顯而易見，潛力是何等巨大。因此，無論是通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造適宜環(huán)境，還是通過技術(shù)創(chuàng)新提供有效手段，都需要國家從轉(zhuǎn)變增長方式的高度，組織力量跟蹤調(diào)查，加強投入，系統(tǒng)研究，以促進我國循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。