陳守義委員呼吁政府預算需要陽光監(jiān)督

　　面對不斷擴大的審計面，面對數(shù)目越來越龐大的審計問題清單，面對屢禁不絕的違規(guī)轉移、挪用和擠占財政資金，虛報冒領預算資金，未細化預算編制和按規(guī)定及時批復預算資金等問題，不得不讓我們深思其背后的預算監(jiān)督機制問題。
　　按法律規(guī)定，政府預算必須經過人大批準，預算的調整，也必須經財政部門提出，人大常委會審批，政府無權任意改變財政預算。但是事實上，一些地方擅自調整預算早已經成了司空見慣的現(xiàn)象。
　　如果說是一些政府部門執(zhí)法意識的淡薄，使得預算產生了形式化傾向，那么正是由于預算的不準確性才使無數(shù)資金有了避開必要監(jiān)督的更大空間。
　　同時，懸殊的增幅帶來了超收收入過多的問題。因為按《預算法》的規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結果報告人大，不需要事先報批，也不具有強制性。既然不具有強制性，那么超收收入過多帶來的弊病也就顯而易見了。數(shù)字龐大的資金，游離于監(jiān)督之外而得不到相應的重視。這難道不值得引起人們的深思？
　　上述的問題還僅僅是預算內的政府收支。另外兩種未被納入國家預算的預算外收支和制度外收支，更是成了缺乏監(jiān)管的“黑洞”。“預算外收支”的資金數(shù)額之巨，在有些部門甚至超過了預算內資金本身。此外，近幾年來，各地都各顯神通，挖空心思到中央各部委要錢，形成了“跑部錢進”的怪現(xiàn)象。這些原本是中央財政轉移支付的款項，一旦通過種種渠道到了地方，大部分都“如魚得水”，難以得到有效的監(jiān)督。
　　資金一旦遁入監(jiān)管的真空，就如打開潘多拉魔盒，各種弊病隨之而來。面對種種“屢審屢犯”的違規(guī)問題，我們迫切需要的是實施強有力的預算監(jiān)督。
　　實施強有力的預算監(jiān)督，首先必須借助制度的保障。要及時完善預算法，強化預算的法律效力。要盡快鏟除制度外的政府收支，將預算外政府收支納入預算內管理，進而形成一個覆蓋政府收支的政府預算。同時，還要建立一套相應的績效管理和考評體系，以及財政支出的責任追究制度，對濫用權力、亂用納稅人錢者產生足夠的震懾作用。各級人大應當樹立“預算在民”的監(jiān)督理念，使名義審查變?yōu)閷嵸|審查，各級政協(xié)在政府花錢問題上，也應切實履行好民主監(jiān)督的職能。
　　審計揭示的問題也告訴我們，盡管目前已有很多規(guī)章制度，但是政府有關部門執(zhí)行的程度并不令人樂觀。既然財政“取之于民，用之于民”，那么，我們的納稅人就完全有權知道錢花到了什么地方，花得是否合理。因此，還必須建立讓各級政府接受公眾問責的“陽光監(jiān)督”體系，政府不但每年要向公眾公布預算決算情況，而且每涉及重大項目也要向公眾說明，以便接受公眾監(jiān)督。因為只有讓公眾在陽光下把公開的監(jiān)督寓于財政預算的全過程，才能有效地防止各類預算“黑洞”問題的發(fā)生。