沈淑濟(jì)委員代表全國婦聯(lián)發(fā)言建議關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)人口家庭問題積極探索制定家庭政策

　　我國目前約有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大批農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市。在關(guān)注農(nóng)民工問題的同時(shí)，我們也不能忽視這個(gè)龐大群體背后的家庭變化。人口流動(dòng)使農(nóng)村家庭承載的教育子女、贍養(yǎng)老人的功能開始弱化，婚姻、情感生活面臨新的挑戰(zhàn)，也引發(fā)了新的社會(huì)問題。
　　一、農(nóng)村流動(dòng)人口的家庭問題受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)水平的制約，農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對(duì)貧困，而70%以上的農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)把父母、妻子和子女留在了農(nóng)村，催生了留守兒童、留守老人和留守婦女這一特殊社會(huì)群體，俗稱“三八六一九九部隊(duì)”。
　　據(jù)2000年“五普”統(tǒng)計(jì)，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56.17%，6—16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到2000萬人。
　　目前，絕大多數(shù)的農(nóng)村老人靠子女供養(yǎng)。伴隨人口流動(dòng)加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題凸顯。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村流動(dòng)人口中70%以上是男性一方外出，留守婦女要承擔(dān)起生產(chǎn)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、教育子女、贍養(yǎng)老人的責(zé)任，面臨著勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感的三重壓力。長期分居造成生活寂寞和精神苦悶，婚姻不穩(wěn)定。即使是夫妻同時(shí)進(jìn)城的農(nóng)民工，因居住環(huán)境差，也嚴(yán)重影響家庭生活質(zhì)量。
　　二、解決問題的對(duì)策建議形成農(nóng)村流動(dòng)人口家庭問題有諸多因素，一是戶籍制依然使農(nóng)民工難以享受市民待遇；二是農(nóng)民工就業(yè)層次總體比較低，收入比較少；三是社會(huì)政策在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的家庭支持和投入還不夠，等等。農(nóng)村流動(dòng)人口的家庭問題我們要高度重視，妥善處理。
　　為此，我們提出如下建議：1.相關(guān)部門要進(jìn)一步開展農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的專題調(diào)查研究，把握當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)人口的家庭狀況和突出問題，為制定政策提供依據(jù)。
　　2.建議在修改“未成年人保護(hù)法”時(shí)，增加“未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度”，落實(shí)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。
　　3.積極探索制定家庭政策。當(dāng)前，應(yīng)以農(nóng)村流動(dòng)人口家庭為突破口，制定特殊群體的家庭政策，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口家庭提供支持和幫助。
　　———在實(shí)施義務(wù)教育中要加大政策導(dǎo)向和資金投入，保證流動(dòng)兒童和留守兒童平等的受教育權(quán)利，重視對(duì)他們的學(xué)習(xí)管理和心理健康疏導(dǎo)；
　　———要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的推動(dòng)力度，使留守老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；
　　———在城市建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮農(nóng)村流動(dòng)人口的需求，籌建低價(jià)位農(nóng)民工家庭公寓或農(nóng)民工廉租房；
　　———在對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)中，要注意指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工正確處理外出務(wù)工與婚姻家庭、子女教育、老人贍養(yǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)法律意識(shí)和家庭責(zé)任感；
　　———要進(jìn)一步健全法律咨詢和救助機(jī)構(gòu)，幫助流動(dòng)人口家庭解決困難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村流動(dòng)人口家庭中的兒童、老人和婦女的合法權(quán)益。
　　4.在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，逐漸打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快取消與戶籍相聯(lián)系的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度，為農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，每個(gè)家庭都能享有幸福生活提供政策支持。
　　5.建立針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的幫扶支援機(jī)制，開展社會(huì)支援行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開展各種形式的幫扶行動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)注和幫助農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的良好氛圍。