沈士團委員代表教育界委員發(fā)言建議盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出達到GDP4%的目標(biāo)

　　財政性教育經(jīng)費占GDP的百分比，是國際公認考核各國教育投入的主要指標(biāo)，是由國家的能力及國家考慮對教育支出的優(yōu)先程度來決定的。我國把這個百分比定為4%也只是達到欠發(fā)達國家的水平，這與我國的國際地位是極不相稱的。
　　我國財政收入占GDP的比重已由“九五”初期的11%左右提高到現(xiàn)在的20%左右。而財政收入中地方部分則由1993年的78%降為2003年的45.4%，中央部分由22%上升至54.6%。而地方部分，30%左右在省級財政，縣財政只有10%左右。但是教育經(jīng)費，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費大頭由縣級政府承擔(dān)，中頭由省級政府承擔(dān)，小頭由中央政府承擔(dān)。就拿2004年來說，中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款為4027.82億元，比上年的3453.86億元增長16.62%。其中，中央本級教育支出299.45億元（上年為240.20億元），中央本級教育支出只占預(yù)算內(nèi)教育撥款的7.43%。得財政收入大頭的中央只承擔(dān)教育支出的小頭，而得財政收入小頭的地方政府則承擔(dān)教育支出的大頭。
　　從《2004年全國經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看到，31個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例，除了內(nèi)蒙古、上海、青海外，都在15%以上，其中9個省、自治區(qū)、直轄市還在20%以上，其中小學(xué)生人均經(jīng)費最低的河南省也占21.74%。說明各省、自治區(qū)、直轄市在教育經(jīng)費上是努力的。但《公告》公布全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例只有14.9%。很顯然，用各省、自治區(qū)、直轄市的比例不可能算出這個數(shù)，只能是中央教育經(jīng)費占財政支出比例太低，拉下了這個比例的水平。
　　此外，還有認識上的原因。有的同志仍然把自己看作是經(jīng)濟建設(shè)的主體，熱衷于搞“政績工程”，重經(jīng)濟發(fā)展，輕包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)，他們只看到搞企業(yè)有回報，而教育投入只是增加財政支出，沒有認識到教育投入帶來的回報更為重要、更為根本、更為長遠。
　　教育產(chǎn)業(yè)化的錯誤觀念也是導(dǎo)致財政性教育經(jīng)費達不到占GDP4%的另一個重要因素。教育組織的性質(zhì)決定了教育不能以盈利為目的。如果忽視教育的規(guī)律和特征，簡單地把教育納入產(chǎn)業(yè)化的軌道，就會把教育引向歧途?！督逃ā返?3條明確規(guī)定：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入。我們要繼續(xù)堅持多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的政策，但是那種認為政府不投入或少投入，只靠收費就可以辦教育的打算和做法都是錯誤的。
　　建議在未來5年能切實增加財政性教育經(jīng)費的投入，盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標(biāo)。