陳勛儒委員發(fā)言呼吁構建和諧社會必需完善行政立法機制

　　當前我國行政立法中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是行政立法權限不清，部分行政法規(guī)和規(guī)章涉及的內(nèi)容相互沖突，使執(zhí)法主體、司法主體和守法主體在法的實施過程中無所適從，而這些相互矛盾和沖突的法也因之難以取得實效。二是行政與立法混同，立法成為政府部門占有權力資源的方式和分配既得利益的手段。行政立法往往由行政機關自己起草，自己執(zhí)行，導致“行政權力部門化，部門權利利益化，部門利益法制化”。立法一定程度上存在功利性、隨意性，成為行政機關實施行政管理的手段，政府的公信力大打折扣。三是強勢利益集團對行政立法可產(chǎn)生重要影響。負責起草的主管部門，通常與部分管理對象如國有壟斷性企業(yè)之間有比較密切的利益關系。這樣，行政立法過程很容易被強勢利益集團所影響。
　　造成這些問題的主要根源，在于缺乏對行政立法權的有效制約。為此建議：
　　1、牢固樹立“制約權力”的行政立法觀念
　　立法的目的不僅僅是為了“管理”，而是限制權力的濫用、規(guī)范權力的行使、保障公民的權利。這樣，才能改變政府與公眾之間“命令—服從”的對抗關系，建立起“服務—合作”的相互信任、和諧一致的良好關系。
　　2、強化程序正當原則，完善行政立法的程序控制
　　建議著力建立：（1）立法回避制度。凡與所制定的行政法規(guī)、規(guī)章有直接利益關系的行政部門均不得參與該行政立法的起草工作。
　?。?）立法公開制度。按照現(xiàn)代民主與法治的基本要求，行政公開化除了將法規(guī)草案公開外，還應將立法文檔公開，即將有關立法草案說明及為立法目的而搜集的背景資料、審議草案的會議記錄等公之于眾。
　?。?）立法參與制度。它要求受行政立法結(jié)果影響的利害關系人有權參與立法的全過程，表達自己的意見，并對立法結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。參與的核心是公平聽證，給公眾提供直接參與立法運行過程并影響立法的機會。
　?。?）立法經(jīng)費預算和公開制度。行政立法經(jīng)費必須納入財政預算，使政府慎用立法資源；杜絕強勢利益集團對立法的不當影響；防止立法中的腐敗行為。
　　3、加強行政立法監(jiān)督首先是健全行政法規(guī)、規(guī)章的備案審查制度。建議全國人大常委會法制工作機構，對提交的行政法規(guī)、規(guī)章作實質(zhì)性和程序性審查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應提交人大常委會進行審議，決定是否撤銷，有效改變目前備案審查制度中只“備案”、不“審查”的局面，及時修訂或廢止違反上位法規(guī)定、相互“打架”的行政法規(guī)和規(guī)章。
　　其次是建立對行政法規(guī)、規(guī)章的司法審查機制。應賦予相對人對行政立法這樣的抽象行政行為有提起訴訟的權利，賦予司法機關對抽象行政行為的司法審查權。