張大寧委員代表農(nóng)工黨中央發(fā)言建議進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

　　公共衛(wèi)生如何適應(yīng)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，如何有效承擔(dān)起保障人民健康、社會(huì)安全的責(zé)任，仍然是普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。在此，我代表農(nóng)工黨中央提出以下七點(diǎn)建議：
　　一、加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大投入力度
　　據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì),改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例逐年下降，已由20世紀(jì)80年代的平均3.1%下降到2002年的1.7%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。因此，各級(jí)政府應(yīng)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃過(guò)程中，著重考慮加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，中央政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)中西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，給予相應(yīng)的政策傾斜。
　　二、完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
　　1.加快《公民健康保障法》或《初級(jí)衛(wèi)生保健法》等衛(wèi)生基本法的制定。明確劃分中央和地方，以及各級(jí)地方政府在衛(wèi)生方面的責(zé)任。
　　2.針對(duì)重點(diǎn)疾病的控制，制定專門法規(guī)。如《艾滋病防治條例》、《血吸蟲(chóng)防治條例》等，使疾病控制有章可循，依法實(shí)施。
　　3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使公共衛(wèi)生管理工作做到“依法行政”。特別要全額保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇；增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的頻率和次數(shù)，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。
　　三、認(rèn)識(shí)貫徹“預(yù)防為主”，加強(qiáng)公共衛(wèi)生策略的制定及實(shí)施力度
　　根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，國(guó)民健康面臨著雙重疾病負(fù)擔(dān)，一是傳染性疾病,近年來(lái)，一些重大傳染病和新發(fā)傳染病對(duì)我國(guó)公共安全產(chǎn)生了重大影響，一些過(guò)去已控制的傳染病發(fā)病率也出現(xiàn)回升勢(shì)頭；二是慢性疾病，包括循環(huán)系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤、糖尿病等。過(guò)去十年經(jīng)診斷的慢性病病例總數(shù)增加了14.3%。疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)逐年增加，經(jīng)濟(jì)損失呈明顯加速趨勢(shì)。
　　為保證國(guó)民健康的需要，應(yīng)調(diào)整衛(wèi)生資源投入比例，加大重點(diǎn)預(yù)防衛(wèi)生策略的制定及實(shí)施力度，重視醫(yī)學(xué)行為干預(yù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展符合成本效果原則的干預(yù)方法的規(guī)范和指南，確保“三級(jí)預(yù)防”策略的貫徹落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門還應(yīng)注重專業(yè)機(jī)構(gòu)體系的完善和專業(yè)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備。
　　四、加快推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
　　應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題。
　　應(yīng)明確鄉(xiāng)、村級(jí)公共衛(wèi)生工作職責(zé)并落實(shí)到位，切實(shí)改變農(nóng)村衛(wèi)生工作被忽略、無(wú)人管狀況。在健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃上，要著重把公共衛(wèi)生體系建設(shè)引進(jìn)到偏遠(yuǎn)地區(qū)。
　　五、發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與
　　特別是在一些高危行為控制和干預(yù)工作中，社會(huì)中介組織和感染者自身的參與可以起到政府起不到的作用。
　　六、加緊制定配套政策，完善計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)保障
　　七、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際資源，推進(jìn)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
　　應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作，更加廣泛地吸收一切可以利用的國(guó)際資源，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共衛(wèi)生事業(yè)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和體系機(jī)制，加快我國(guó)重點(diǎn)疾病控制的工作進(jìn)程，推進(jìn)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。