劉漢元委員建議 在《物權法》中規(guī)定漁業(yè)權制度

　　本報訊（記者李小霞）當前，全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，十屆人大常委會對物權法草案已經審議了三次。為此，全國政協委員劉漢元建議，在《物權法》“用益物權”一編中，明確規(guī)定漁業(yè)權制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權。
　　劉漢元說，現行的捕撈許可和水面、灘涂養(yǎng)殖使用制度缺乏民法根據，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權利沒有得到民法的確認和保護，也沒有侵權補償機制。在實踐操作中管理部門強調其行政許可的性質，而忽視其權利性質，漁民受到侵害時只能通過行政途徑解決，得不到司法保護。因此，在實際中侵害漁民權益的事件時有發(fā)生。
　　劉漢元認為，漁業(yè)權是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產并獲得收益的權利，與土地承包經營權、草原使用權類似，具有用益物權的特征。從漁業(yè)生產經營的特點來看，利用水域、灘涂進行漁業(yè)生產與利用土地進行耕種在本質上是相同的。一方面，漁業(yè)生產者必須在較長的一段期限內對固定的水域行使排他性權利；另一方面，生產者又需要有一定甚至不小的資金和設備的投入。權利人由于需要長期穩(wěn)定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產以獲得穩(wěn)定收益，權利人就需要依據物權的獨占性和排他性，來實現權利的保護。因此，無論從自然形態(tài)，還是法律性質來看，漁業(yè)權都與土地物權極其類似，是一種用益物權，而區(qū)別一般的行為權，與采礦權、探礦權、取水權等有著明顯差別。
　　劉漢元說，此次起草的《物權法(草案)》對農村集體所有權、土地承包經營權做了專門規(guī)定。作為農民權利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權———即漁業(yè)權制度在該草案中卻沒有規(guī)定。因此，以此次物權立法為契機，完善并規(guī)定漁業(yè)權制度，將進一步加大對漁民合法權益的保護力度，有效解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權益被嚴重侵害的問題，具有重要的現實意義。