把握政協(xié)"三化"建設(shè)中的規(guī)律性、時代性、創(chuàng)造性

　　胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上指出：“要推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢?！比嫱七M人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)面臨的新任務(wù)，是發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措，是充分發(fā)揮人民政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用的重要保證。
　　探索規(guī)律性新世紀經(jīng)濟走向全球化、世界走向多極化、文化走向多元化。面對新形勢、新任務(wù)，探索人民政協(xié)工作的規(guī)律性任重而道遠，推進政協(xié)“三化”建設(shè)更要探索其規(guī)律性。
　　一、推進政協(xié)“三化”建設(shè)要把握五條原則
　　1、系統(tǒng)性原則?！叭苯ㄔO(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，既要明確政協(xié)履行職能的內(nèi)部制度、規(guī)章、程序，也應強化黨委對政協(xié)工作的領(lǐng)導，政府對政協(xié)工作的支持，黨政部門對政協(xié)工作的配合，爭取社會各界的積極參與，切實解決政協(xié)組織“自拉自唱、事倍功半”的問題。2、合法性原則。合法性是“三化”建設(shè)有效性、權(quán)威性的重要基礎(chǔ)和前提。推進“三化”建設(shè)不能離開社會主義民主政治和社會主義法制的大局。政協(xié)“三化”建設(shè)要根據(jù)憲法和政協(xié)章程的有關(guān)精神、原則和規(guī)定，認真梳理、補充、修改和完善已有的規(guī)章制度，加快形成適合區(qū)域?qū)嶋H、工作實際、委員實際，與憲法精神和政協(xié)章程規(guī)定相一致的各項規(guī)章制度。3、針對性原則。推進政協(xié)“三化”建設(shè)，應突出重點、突破難點，做到有的放矢。要深入調(diào)查研究，搞清當前影響和制約“三化”建設(shè)問題的癥結(jié)所在；分清輕重緩急，抓住當前政協(xié)履行職能工作中迫切需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)，加以突破；針對新的區(qū)域特點、新的工作內(nèi)容、新的工作方式，形成新的工作程序和機制；大力加強專項規(guī)章的建設(shè)，使各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有嚴格的制度規(guī)范可循。4、科學性原則。科學性是制度可行性和有效性的保證。制度建設(shè)必須體現(xiàn)規(guī)律性、目的性和實踐性的統(tǒng)一。推進“三化”建設(shè)，要立足于區(qū)域特點，立足于工作實際，既要解放思想、與時俱進，又要實事求是、循序漸進；既要積極主動、大膽創(chuàng)新，又要冷靜思考、正確揚棄。5、可操作性原則。政協(xié)“三化”建設(shè)要從大處著眼，實處著手，提高可操作性。要制定確保職能作用發(fā)揮的各項具體實施細則，把任務(wù)加以分解，把定性要求通過定量來加以界定，把實體性規(guī)定和程序性規(guī)定結(jié)合起來，把工作的環(huán)節(jié)、步驟、方法、規(guī)程、時限和范圍加以明確。
　　二、推進政協(xié)“三化”建設(shè)要創(chuàng)設(shè)兩種環(huán)境
　　人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，政協(xié)工作是黨全局工作的重要組成部分。推進政協(xié)“三化”建設(shè)，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)方面的協(xié)作，使“三化”建設(shè)納入黨政工作的范圍，努力在黨委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)間及政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部，建成一個內(nèi)外聯(lián)系、上下呼應、相互配合、協(xié)調(diào)一致的履行政協(xié)職能的制度規(guī)范體系，不斷增強“三化”建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、配套性。要爭取黨政領(lǐng)導的大力支持，創(chuàng)設(shè)各界重視、支持政協(xié)的外部環(huán)境。要建立和完善各項規(guī)章制度，創(chuàng)設(shè)規(guī)范參政、有序建言的內(nèi)部環(huán)境。
　　三、推進政協(xié)“三化”建設(shè)要建設(shè)兩支隊伍
　　政協(xié)在推進政協(xié)“三化”建設(shè)中,要采取種種措施，著力加強政協(xié)委員和機關(guān)人員兩支隊伍建設(shè)。
　　在廣大政協(xié)委員中加強增強政治意識、大局意識、團結(jié)意識、責任意識和自律意識的“五種意識”教育，要求政協(xié)委員始終保持同廣大群眾特別是自己所在界別的群眾密切聯(lián)系，真正把社會榮譽和社會責任統(tǒng)一起來，努力提高參政議政的能力和水平。
　　在政協(xié)機關(guān)建設(shè)中加強增強服務(wù)意識、敬業(yè)意識的教育。政協(xié)工作者為基層服務(wù)、為委員服務(wù)、為政協(xié)履行職能服務(wù)；政協(xié)工作者熱愛本職工作，做到安心、盡心、誠心、寬心。
　　體現(xiàn)時代性推進政協(xié)“三化”建設(shè)是新時期政協(xié)工作的需要，必須體現(xiàn)時代性，確保政協(xié)各項工作有制可依、有范可守、有序可循。
　　一、重視制度化建設(shè)，使政協(xié)工作有制可依
　　制度化是“三化”建設(shè)的核心。規(guī)范和程序要以制度來體現(xiàn)，以制度作保證，規(guī)范化、程序化說到底就是制度化。要以制度創(chuàng)新為抓手，以政協(xié)章程為依據(jù)，以解決工作中的現(xiàn)實問題為突破口，圍繞更好地履行職能，大膽地進行工作制度的探索和創(chuàng)新，形成制度性文件，出臺工作制度、行為規(guī)范和辦事程序，有力地增強工作的實效性、長效性和計劃性。通過制定具體的制度，將人民政協(xié)履行職能的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法以及辦公室工作的基本依據(jù)以制度的形式確定下來，使各項工作有制可依，提高了效率，減少了隨意性，為政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員更好地履行職能創(chuàng)造了良好的條件。
　　二、加強規(guī)范化建設(shè)，使政協(xié)工作有范可守
　　政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，無錢、無權(quán)，不能作指示、下指標。那憑什么做工作？就是憑“人格魅力”去感召人、影響人。而人格力量的產(chǎn)生，最重要的一條就是時時處處都要規(guī)范自己的言行，規(guī)范每一件事、每一件工作。政協(xié)的民主監(jiān)督相對于法律監(jiān)督和黨紀政紀監(jiān)督等“剛性”監(jiān)督的優(yōu)勢在于協(xié)商余地大，更具有人情味、親和力，使人愿意接受和采納。但作為“軟性監(jiān)督”，它需要一個有效的程序來維護，以保證有一個施展“軟監(jiān)督”的舞臺，發(fā)揮它的作用。在規(guī)范化建設(shè)上，我們主要在規(guī)范會議、規(guī)范行為、規(guī)范形象等方面下功夫。
　　一是規(guī)范會議，提高質(zhì)量。我們積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下做好政協(xié)工作的新方法，力求做到開短會、有成效。從會前準備到會后總結(jié)都有規(guī)范的程序，開會預先通知，議題預先告知，會議材料預先送達，提高了會議效率，節(jié)約了委員的時間。
　　二是規(guī)范行為，擺正位置。在履行職能時，擺正位置，政治協(xié)商不越權(quán)，民主監(jiān)督不阻礙，參政議政不命令。我們每開展一次重要活動前，都要事先征求黨委政府領(lǐng)導的意見。我們認為，政協(xié)工作要處理好有為與無為的關(guān)系。黨委、政府比較有作為的方面，我們不隨便插手，對一些復雜敏感的問題不要熱衷于參與。而要多給黨政班子做一些拾遺補缺的工作，多做力所能及的工作，多做黨政想干而一時無暇顧及的工作。這樣才能擺正位置，盡職不越位。
　　三是規(guī)范形象，增強魅力。按照“形象好、人緣好、人格好”的標準來規(guī)范政協(xié)委員、機關(guān)工作人員的言行。現(xiàn)在有的人認為，政協(xié)領(lǐng)導年齡相對大一點，資格老一點，各方面都可以放松一點，要求不要太嚴。但我們認為，政協(xié)是四套領(lǐng)導班子之一，更何況政協(xié)領(lǐng)導都是來自黨政班子的老同志，資歷深、素質(zhì)好，各方面表現(xiàn)都應好一點，決不能松一點。我們不要把政協(xié)的領(lǐng)導看成是“船到碼頭車到站”，而是一個新的起點，一個為人民服務(wù)的新舞臺。
　　三、完善程序化建設(shè)，使政協(xié)工作有序可循
　　在程序化建設(shè)上，我們認為，程序是規(guī)定，程序是法律，違反程序就是違反規(guī)定，違反法律。政府要把政治協(xié)商納入決策的必要程序，真正做到重大問題協(xié)商在區(qū)委決策之前，人大審議通過之前，政府實施之前。不以情況通報代替協(xié)商，不以征求意見代替協(xié)商。由于規(guī)定比較明確，程序就比較規(guī)范。一些事關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展大局的政策、舉措都在事前都到政協(xié)常委會議、主席會議上征求意見。
　　富于創(chuàng)造性政協(xié)工作“三化”建設(shè)是一個不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的過程，需要我們創(chuàng)新理念、大膽探索，使“三化”建設(shè)既富于實踐性，又富于創(chuàng)造性。
　　一、出發(fā)點在于探索方法在嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的同時，要大力提倡解放思想，不斷創(chuàng)新。把創(chuàng)新當成習慣，把創(chuàng)新當成制度。只要是黨紀、政紀、法律、法規(guī)和政協(xié)章程沒有禁止的，只要符合“三個有利于”，即只要有利于大局、有利于群眾、有利于政協(xié)工作，我們就大膽地干、大膽地試。
　　二、落腳點在于履行職能“三化”建設(shè)的最終落腳點還在于履行職能上，要通過“三化”建設(shè)，不斷提升履行職能的水平。
　　1、堅持原則，提高政治協(xié)商的質(zhì)量。《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”保證這一原則的執(zhí)行，關(guān)鍵是制定完善的、具體的協(xié)商程序，對協(xié)商議題的提出、協(xié)商過程的組織實施、協(xié)商結(jié)果情況反饋等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。黨委、人大、政府、政協(xié)加強聯(lián)系，及時提出協(xié)商計劃，按程序組織實施。黨政有關(guān)部門積極做好協(xié)商準備工作，主動介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)材料。只有這樣，才能避免協(xié)商的隨意性，避免事后協(xié)商和以通報代替協(xié)商。
　　2、強化機制，加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督一直是政協(xié)工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，委員們普遍反映“協(xié)商容易監(jiān)督難”。導致這一問題的一個重要原因就是制度設(shè)計缺乏機制作保障。為此，一是建立健全反饋機制。政協(xié)委員通過提案、信息、調(diào)研報告等各個渠道反映的意見和建議，有關(guān)部門對其采納處理意見應及時予以反饋。二是建立健全跟蹤督辦機制。對重要的民主監(jiān)督意見，政協(xié)組織運用會議、視察、走訪等方式，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，督促辦理落實。三是建立健全責任追究機制。對不采納政協(xié)民主監(jiān)督意見而造成了不良影響和后果的，要從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。四是建立健全委員民主權(quán)利的保障機制。政協(xié)組織應積極維護委員的民主權(quán)利和合法權(quán)益，充分保障政協(xié)委員對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀違法行為檢舉揭發(fā)，必要時參與調(diào)查和檢查的權(quán)利。五是把政協(xié)的民主監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，強化監(jiān)督的制約機制。
　　3、拓寬渠道，充分發(fā)揮參政議政的作用。充分發(fā)揮委員優(yōu)勢，對促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。為此，我們充分發(fā)揮委員的“四種優(yōu)勢”：一是發(fā)揮好“腦”的優(yōu)勢。政協(xié)委員中囊括了各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的專家、學科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干，人才濟濟，要充分調(diào)動他們謀長遠之道、建有用之言、獻務(wù)實之策的積極性，貢獻他們的聰明才智，做好參政議政工作。二是發(fā)揮好“口”的優(yōu)勢。政協(xié)點多面廣、戰(zhàn)線長。政協(xié)委員來自社會各個層面，聽得到真話，了解得到實情，敢于說真話，敢于建言獻策，能夠真實地反映社情民意，知無不言、言無不盡，做共產(chǎn)黨的諍友。三是發(fā)揮好“眼”的優(yōu)勢。他們擔任各類監(jiān)督員、陪審員，從不同的角度采取不同的形式對黨委、政府的各項方針政策及重大戰(zhàn)略部署的執(zhí)行情況，以及各級領(lǐng)導干部廉潔自律的情況進行評議。四是發(fā)揮好“腿”的優(yōu)勢。政協(xié)委員聯(lián)系群眾廣泛，要通過他們聯(lián)系各族各界群眾，了解熱點、難點和社情民意；要通過他們多做化解矛盾、理順情緒、排憂解難的工作，為改革和發(fā)展減少阻力，增加助力，形成合力，努力營造團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。仇鳴德 顧陸希2006.01.24人民政協(xié)報