人民政協(xié)促進社會利益和諧的途徑分析

　　人民政協(xié)履行職能的渠道寬闊、形式多樣、方法靈活，而促進社會各方面利益關系的和諧，涉及到利益訴求、獲取、調整、實現等多個環(huán)節(jié)、多種方面。那么，人民政協(xié)為促進社會各方面利益關系的和諧，到底有哪些途徑呢？筆者認為，可以根據實際情況，利用以下主要形式或方法，充分發(fā)揮職能作用。
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政協(xié)提案和反映社情民意的作用，為建立健全利益表達機制服務。
　　在利益主體多元化、利益差別顯性化的今天，利益表達問題，尤其是困難群眾的利益表達問題，已經成為一個非常重要的問題。建立健全相應的利益表達機制是公正合理地整合社會利益關系的前提。利益表達渠道不暢、溝通失靈必然導致民意堵塞，影響社會穩(wěn)定。當前，我國的利益表達機制建設滯后于多樣化的利益訴求，我們應改變傳統(tǒng)的封閉的單向維度的利益表達機制，而代之以現代的公眾廣泛參與的多向維度的利益表達機制。政協(xié)是聯系各方面群眾的一個重要組織，恰恰是這種公眾廣泛參與的橋梁和渠道。政協(xié)委員來自廣大人民群眾，政協(xié)各參加單位，如各黨派、工商聯、有關人民團體聯系各界、扎根基層，他們提出的提案和反映的社情民意恰恰是利益表達的有效載體和媒介，是政協(xié)履行職能的經常而有效的形式，是極具特色的政協(xié)工作。因此，要堅持“群眾利益無小事”的原則，通過提案和社情民意，密切關注、準確反映各方面群眾關注的熱點、難點問題，使黨委、政府了解到其它渠道不易掌握的社情和民意，聽到不易反映出來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評，使社會各階層的利益要求能夠以理性的合法的形式表達。在提案和反映社情民意工作中，要將經常性與及時性結合起來，只有做到經常性，才能做到及時性，要通過及時、經常性的工作，快速搜集、表達社會各階層、各方面的利益要求，使這項工作更加制度化、規(guī)范化和程序化，真正為建立健全人民群眾的利益表達機制服務。
　　（二）充分發(fā)揮協(xié)商議政、建言獻策的作用，為建立健全利益整合的政策形成機制服務。
　　在利益整合過程中，國家的經濟政策和社會政策具有重要作用。如收入分配中的宏觀調控政策，就可以通過國民收入救濟性再分配、補償性再分配、保險性再分配等，對那些利益受到損害者進行補償，合理而有效地發(fā)揮政策的導向作用。那么，在這種合理的導向政策形成之前，人民政協(xié)就可以履行政治協(xié)商職能，主動提請黨和政府，或按黨和政府的邀請，開展協(xié)商議政活動，積極建言獻策。要從建立健全利益整合的政策形成機制出發(fā)，建立這種政策形成的協(xié)商機制。對人民政協(xié)來講，要堅持不調研不協(xié)商的程序機制，堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，組織力量，深入實際，調查研究，善于從政策取向上找準最大多數人的共同利益與不同方面群眾具體利益的結合點；對黨和政府來講，要建立不協(xié)商不決策的程序機制，通過政協(xié)的協(xié)商議政，把不同利益和意見整合為公共政策，使各個利益主體公正合理地分享社會利益，同時盡量平等地分配社會合作所產生的利益負擔。
　　（三）充分發(fā)揮政協(xié)理順情緒、凝聚人心的作用，為正確引導利益觀念服務。
　　在全社會確立公平、公正的核心價值觀，對于人們正確認識和對待社會利益關系是十分重要的。正確的思想政治工作和輿論宣傳對人的價值觀、社會道德的整合有著潛移默化的導向作用。政協(xié)要充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員與本界別群眾利益相近、認同感相一致的優(yōu)勢，通過多種形式做好群眾工作，引導人們正確看待因能力、條件不同而導致的利益分配差異的客觀性，使廣大群眾的思想觀念、價值取向、社會道德標準和心理狀態(tài)等與時代前進的步伐相協(xié)調、相一致，幫助黨和政府化解群眾的不良情緒，克服心理上的失衡，從而推動社會的和諧發(fā)展；教育和引導廣大群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。政協(xié)委員要做好耐心細致的解疑釋惑工作，向各方面群眾宣傳黨和政府的經濟政策和社會政策，增進共識，凝聚人心，使政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，為構建和諧社會創(chuàng)造一個良好的群眾基礎。廣大政協(xié)委員還要以身作則，做合理合法追求個人利益的模范，通過言傳身教，引導人們自覺地正確處理各種利益關系，使追求個人利益的行為既符合法律規(guī)范又合乎道德要求。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮協(xié)調關系、化解矛盾的作用，為建立健全利益沖突化解機制服務。
　　和諧社會不是一個沒有利益沖突的社會，但是和諧社會是一個有能力化解利益沖突的社會。因此，不斷提高化解利益沖突的能力是整合利益關系、構建和諧社會的迫切要求。社會各界群眾之間的利益矛盾屬于人民內部矛盾，努力形成一個各界群眾和諧相處的和諧社會，最重要的就是協(xié)調好他們之間的利益關系，化解他們之間的矛盾。人民政協(xié)是我國政治體制中惟一按界別組成的組織機構，從一定意義上講，了解了各界別的意見就基本上了解了多數人的意見，掌握了各界別的情況就基本上掌握了社會各方面的情況。所以，在這個意義上說，政協(xié)就是各界群眾有序政治參與的一個制度平臺，或者說是各界群眾利益協(xié)調的一個制度平臺。為促進利益關系和諧，構建社會主義和諧社會，人民政協(xié)一是要注重強化界別功能、體現界別特色，把各社會階層、社會群體及其代表人物盡可能地包容起來，把他們所聯系的群眾最大限度地凝聚起來，為充分協(xié)調他們利益關系奠定基礎。二是要提高政協(xié)界別的組織化程度，使各界別有一定的活動載體，并通過這種載體，加強各界別委員與政協(xié)組織之間和政府機構之間的聯系。三是要建立政協(xié)各界別之間的協(xié)商平臺。過去在強調政協(xié)界別作用時，往往要求各界別把本界別群眾的意見和建議反映上來，但發(fā)揮政協(xié)界別作用僅限于此是不夠的，還應加強對各界別意見的整合。要以政協(xié)專門委員會會議、協(xié)商座談會議、政協(xié)常委會議、政協(xié)全體會議為依托，讓各界別充分發(fā)表意見，包括不同意見，進行廣泛而深入的協(xié)商，并綜合與反映各界別的意見建議，充分發(fā)揮政協(xié)界別作用，幫助黨和政府進行科學合理決策，協(xié)調好社會各界群眾之間的利益關系。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮政協(xié)積極參與、協(xié)助和監(jiān)督的作用，為推進社會各方面利益的實現和保障服務。
　　黨的十六屆四中全會強調要進一步“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系?！边@對于化解社會利益矛盾,構建社會主義和諧社會具有重大意義。社會保障體系的建立和完善是協(xié)調社會各方面利益關系的重要手段,它在緩解利益分化、實現利益關系和諧方面起到“安全閥”
　　和“減震器”的作用。目前，我國的社會保障體系建設已遠遠滯后于經濟和社會發(fā)展的需要，一些弱勢群體還缺乏應對各種風險的能力。人民政協(xié)必須牢固樹立以人為本的理念，在這方面發(fā)揮切實的作用。從過去已有的經驗看，人民政協(xié)可以更多地關注社會弱勢群體，尤其是在現行體制下得不到社會保障的社會群體，繼續(xù)通過履行民主監(jiān)督職能，就失業(yè)保險和最低生活保障機制、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、農村社會救助體系、農村養(yǎng)老保險制度、農村新型合作醫(yī)療體制等的建立健全，開展調研、視察、考察等，促進多方面、多層次社會保障體系的完善。要不斷探索履行民主監(jiān)督職能的方法，在求真務實上下功夫，如調研中應深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，聽取普通老百姓的反映。有的視察可以適當采取無陪同、事先不打招呼的方法，以便能了解到真實情況。同時，為了促進人民群眾利益的實現，特別是困難群眾利益的實現，人民政協(xié)還可以本著量力而行、盡力而為的原則，組織社會各方力量，發(fā)動政協(xié)委員，參與和協(xié)助黨和政府，從維護和實現人民群眾最現實、最關心、最直接的利益入手，為人民群眾多辦實事、多做好事、多解難事，開展諸如扶貧開發(fā)、醫(yī)療診治、捐資建校、扶危濟困、文化下鄉(xiāng)、科技支農、社區(qū)服務等活動，為促進社會各方面利益的實現和利益關系的和諧貢獻力量。余育國2006.02.07人民政協(xié)報