關于民主監(jiān)督的實踐與思考

　　《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，是指導人民政協(xié)事業(yè)長遠發(fā)展的綱領性文獻，對人民政協(xié)三項職能的性質(zhì)、內(nèi)涵、內(nèi)容、形式、程序以及工作機制等方面，分別作了詳盡的表述，具有很強的指導性、實踐性和操作性，措施之實、力度之大、要求之高是過去所沒有的。
　　一、深入進行研討，正確認識民主監(jiān)督
　　一段時間以來，政協(xié)委員和政協(xié)工作者比較普遍地認為民主監(jiān)督相對較弱。實踐中我們在三個方面取得了共識：一是正確認識到政協(xié)民主監(jiān)督在我國社會主義監(jiān)督體系中的獨特地位，克服“監(jiān)督無用”的片面認識和怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向。二是正確認識到政協(xié)民主監(jiān)督在推進社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，始終堅持圍繞中心服務大局，把民主監(jiān)督融入現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)中。三是正確認識到政協(xié)民主監(jiān)督在社會主義民主政治建設中的漸進過程，克服“提了就要靈，說了就要算”的急躁情緒。
　　當前需要進一步提高對民主監(jiān)督重大意義的認識，把思想統(tǒng)一到《意見》精神上來?！兑庖姟穼θ嗣裾f(xié)在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明進程中的作用寄予厚望。人民政協(xié)能否不辱使命，不負重托，關鍵在于不折不扣地貫徹好《意見》中關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體要求。
　　二、創(chuàng)新工作方法，認真開展民主監(jiān)督
　　正確認識民主監(jiān)督，目的是為了更有效地搞好民主監(jiān)督。我們除運用例會、視察調(diào)研、提案、社情民意、特約監(jiān)督員等形式開展民主監(jiān)督工作外，還創(chuàng)造了一些具有本地特色的做法。
　　集中力量打造“資政會”這一民主監(jiān)督的主打品牌。為保護各級政協(xié)和廣大委員開展民主監(jiān)督的積極性，進一步突出民主監(jiān)督的特點，我們在全省各級政協(xié)運用民主評議、意見聽取會、專題議政會等形式開展民主監(jiān)督的基礎上，錘煉出了“資政會”這一民主監(jiān)督新形式。
　　運用《政協(xié)論壇》擴大民主監(jiān)督的社會影響。我們與電視、廣播、報紙以及網(wǎng)絡等媒體聯(lián)合開辦了《政協(xié)論壇》談話類節(jié)目，邀請相關委員和有關專家學者，就百姓關心的話題進行訪談，針砭時弊，激濁揚清。
　　召開委員專題座談會和界別民情民智座談會拓展民主監(jiān)督的參與范圍。委員專題座談會是我省政協(xié)2003年專門委員會工作研討會推出的民主監(jiān)督新形式，要求每個專委會每年重點圍繞一個社會熱點問題組織一次委員專題座談會。各專委會將其作為發(fā)揮委員主體作用、履行民主監(jiān)督職能的一項重點工作，精心組織打造。界別民情民智座談會是2004年界別工作研討會推出的民主監(jiān)督新形式，要求以專委會牽頭，組織相關界別委員，就本界別范圍的熱點問題開展民主監(jiān)督。
　　三、落實《意見》精神，積極推進民主監(jiān)督
　　開展民主監(jiān)督的實踐活動，使我們對如何開展民主監(jiān)督有了比較深的體會；對照《意見》，我們覺得要更好地履行民主監(jiān)督職能還要在以下幾個方面努力：
　　一要進一步拓展民主監(jiān)督的內(nèi)容。《意見》明確規(guī)定，民主監(jiān)督除是對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督外，“也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督”。過去在實際工作中，我們對民主監(jiān)督的內(nèi)涵領會得還不完整，側(cè)重于對政府部門工作的監(jiān)督。至于各級黨委與本地的各民主黨派、無黨派人士如何在政協(xié)中互相監(jiān)督，我們還缺乏探索。另外，長期以來，政協(xié)的民主監(jiān)督和黨紀、政紀監(jiān)督相比，具有對外不對內(nèi)的特點。紀委監(jiān)督黨的干部和中共黨員，政府監(jiān)察部門監(jiān)督政府工作人員，而政協(xié)很少監(jiān)督政協(xié)組成單位和政協(xié)委員。按照《意見》精神，應將參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行決議的情況也作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。
　　二要進一步豐富民主監(jiān)督的形式。大家一般認為，政協(xié)的三項職能彼此有交叉，政治協(xié)商和參政議政中都包含了民主監(jiān)督的內(nèi)容。這種情況是確實存在的，但這只是問題的一個方面。另一方面，之所以將政協(xié)的職能表述為平行的三項，說明它們之間更多地存在著相異的地方。因此，我們在履行民主監(jiān)督職能時，應該注意與政治協(xié)商的協(xié)商對話、參政議政的提建議相區(qū)別，側(cè)重于反映問題、提出批評，幫助黨委、政府及其部門改進工作。在這方面，我們要更好地實踐民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式，比如對章程和《意見》已有規(guī)定但過去很少做過的，如“委員舉報”和組織委員“參加黨委和政府有關部門組織的調(diào)查和檢查活動”等，要認真開展起來。
　　三要進一步健全民主監(jiān)督的機制。政協(xié)的民主監(jiān)督不光要得到委員的承認，黨委的承認，也要得到社會的承認。毋庸諱言，目前社會上對政協(xié)的民主監(jiān)督知之甚少。這和政協(xié)的政治地位是不相稱的，但也從某種程度上表明政協(xié)的民主監(jiān)督工作還亟須加強?？蓮膬蓚€方面入手：一是要和黨委政府部門積極配合，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，使民主監(jiān)督的渠道更加暢通。二是加強和新聞媒體的聯(lián)系，善于借助新聞媒體的影響力，使政協(xié)的民主監(jiān)督活動廣為人知，使全社會都來支持政協(xié)的民主監(jiān)督。2006.03.12人民政協(xié)報