人民政協(xié)促進(jìn)社會(huì)利益和諧的途徑分析

　　人民政協(xié)履行職能的渠道寬闊、形式多樣、方法靈活，而促進(jìn)社會(huì)各方面利益關(guān)系的和諧，涉及到利益訴求、獲取、調(diào)整、實(shí)現(xiàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)、多種方面。那么，人民政協(xié)為促進(jìn)社會(huì)各方面利益關(guān)系的和諧，到底有哪些途徑呢？筆者認(rèn)為，可以根據(jù)實(shí)際情況，利用以下主要形式或方法，充分發(fā)揮職能作用。
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政協(xié)提案和反映社情民意的作用，為建立健全利益表達(dá)機(jī)制服務(wù)。
　　在利益主體多元化、利益差別顯性化的今天，利益表達(dá)問題，尤其是困難群眾的利益表達(dá)問題，已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的問題。建立健全相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制是公正合理地整合社會(huì)利益關(guān)系的前提。利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)滯后于多樣化的利益訴求，我們應(yīng)改變傳統(tǒng)的封閉的單向維度的利益表達(dá)機(jī)制，而代之以現(xiàn)代的公眾廣泛參與的多向維度的利益表達(dá)機(jī)制。政協(xié)是聯(lián)系各方面群眾的一個(gè)重要組織，恰恰是這種公眾廣泛參與的橋梁和渠道。政協(xié)委員來自廣大人民群眾，政協(xié)各參加單位，如各黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體聯(lián)系各界、扎根基層，他們提出的提案和反映的社情民意恰恰是利益表達(dá)的有效載體和媒介，是政協(xié)履行職能的經(jīng)常而有效的形式，是極具特色的政協(xié)工作。因此，要堅(jiān)持“群眾利益無小事”的原則，通過提案和社情民意，密切關(guān)注、準(zhǔn)確反映各方面群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使黨委、政府了解到其它渠道不易掌握的社情和民意，聽到不易反映出來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評(píng)，使社會(huì)各階層的利益要求能夠以理性的合法的形式表達(dá)。在提案和反映社情民意工作中，要將經(jīng)常性與及時(shí)性結(jié)合起來，只有做到經(jīng)常性，才能做到及時(shí)性，要通過及時(shí)、經(jīng)常性的工作，快速搜集、表達(dá)社會(huì)各階層、各方面的利益要求，使這項(xiàng)工作更加制度化、規(guī)范化和程序化，真正為建立健全人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制服務(wù)。
　?。ǘ┏浞职l(fā)揮協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策的作用，為建立健全利益整合的政策形成機(jī)制服務(wù)。
　　在利益整合過程中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策具有重要作用。如收入分配中的宏觀調(diào)控政策，就可以通過國(guó)民收入救濟(jì)性再分配、補(bǔ)償性再分配、保險(xiǎn)性再分配等，對(duì)那些利益受到損害者進(jìn)行補(bǔ)償，合理而有效地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。那么，在這種合理的導(dǎo)向政策形成之前，人民政協(xié)就可以履行政治協(xié)商職能，主動(dòng)提請(qǐng)黨和政府，或按黨和政府的邀請(qǐng)，開展協(xié)商議政活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策。要從建立健全利益整合的政策形成機(jī)制出發(fā)，建立這種政策形成的協(xié)商機(jī)制。對(duì)人民政協(xié)來講，要堅(jiān)持不調(diào)研不協(xié)商的程序機(jī)制，堅(jiān)持把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織力量，深入實(shí)際，調(diào)查研究，善于從政策取向上找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同方面群眾具體利益的結(jié)合點(diǎn)；對(duì)黨和政府來講，要建立不協(xié)商不決策的程序機(jī)制，通過政協(xié)的協(xié)商議政，把不同利益和意見整合為公共政策，使各個(gè)利益主體公正合理地分享社會(huì)利益，同時(shí)盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益負(fù)擔(dān)。
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政協(xié)理順情緒、凝聚人心的作用，為正確引導(dǎo)利益觀念服務(wù)。
　　在全社會(huì)確立公平、公正的核心價(jià)值觀，對(duì)于人們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系是十分重要的。正確的思想政治工作和輿論宣傳對(duì)人的價(jià)值觀、社會(huì)道德的整合有著潛移默化的導(dǎo)向作用。政協(xié)要充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員與本界別群眾利益相近、認(rèn)同感相一致的優(yōu)勢(shì)，通過多種形式做好群眾工作，引導(dǎo)人們正確看待因能力、條件不同而導(dǎo)致的利益分配差異的客觀性，使廣大群眾的思想觀念、價(jià)值取向、社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和心理狀態(tài)等與時(shí)代前進(jìn)的步伐相協(xié)調(diào)、相一致，幫助黨和政府化解群眾的不良情緒，克服心理上的失衡，從而推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展；教育和引導(dǎo)廣大群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。政協(xié)委員要做好耐心細(xì)致的解疑釋惑工作，向各方面群眾宣傳黨和政府的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，增進(jìn)共識(shí)，凝聚人心，使政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的群眾基礎(chǔ)。廣大政協(xié)委員還要以身作則，做合理合法追求個(gè)人利益的模范，通過言傳身教，引導(dǎo)人們自覺地正確處理各種利益關(guān)系，使追求個(gè)人利益的行為既符合法律規(guī)范又合乎道德要求。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用，為建立健全利益沖突化解機(jī)制服務(wù)。
　　和諧社會(huì)不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，但是和諧社會(huì)是一個(gè)有能力化解利益沖突的社會(huì)。因此，不斷提高化解利益沖突的能力是整合利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。社會(huì)各界群眾之間的利益矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，努力形成一個(gè)各界群眾和諧相處的和諧社會(huì)，最重要的就是協(xié)調(diào)好他們之間的利益關(guān)系，化解他們之間的矛盾。人民政協(xié)是我國(guó)政治體制中惟一按界別組成的組織機(jī)構(gòu)，從一定意義上講，了解了各界別的意見就基本上了解了多數(shù)人的意見，掌握了各界別的情況就基本上掌握了社會(huì)各方面的情況。所以，在這個(gè)意義上說，政協(xié)就是各界群眾有序政治參與的一個(gè)制度平臺(tái)，或者說是各界群眾利益協(xié)調(diào)的一個(gè)制度平臺(tái)。為促進(jìn)利益關(guān)系和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人民政協(xié)一是要注重強(qiáng)化界別功能、體現(xiàn)界別特色，把各社會(huì)階層、社會(huì)群體及其代表人物盡可能地包容起來，把他們所聯(lián)系的群眾最大限度地凝聚起來，為充分協(xié)調(diào)他們利益關(guān)系奠定基礎(chǔ)。二是要提高政協(xié)界別的組織化程度，使各界別有一定的活動(dòng)載體，并通過這種載體，加強(qiáng)各界別委員與政協(xié)組織之間和政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。三是要建立政協(xié)各界別之間的協(xié)商平臺(tái)。過去在強(qiáng)調(diào)政協(xié)界別作用時(shí)，往往要求各界別把本界別群眾的意見和建議反映上來，但發(fā)揮政協(xié)界別作用僅限于此是不夠的，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各界別意見的整合。要以政協(xié)專門委員會(huì)會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議、政協(xié)全體會(huì)議為依托，讓各界別充分發(fā)表意見，包括不同意見，進(jìn)行廣泛而深入的協(xié)商，并綜合與反映各界別的意見建議，充分發(fā)揮政協(xié)界別作用，幫助黨和政府進(jìn)行科學(xué)合理決策，協(xié)調(diào)好社會(huì)各界群眾之間的利益關(guān)系。
　　（五）充分發(fā)揮政協(xié)積極參與、協(xié)助和監(jiān)督的作用，為推進(jìn)社會(huì)各方面利益的實(shí)現(xiàn)和保障服務(wù)。
　　黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系?！边@對(duì)于化解社會(huì)利益矛盾,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。社會(huì)保障體系的建立和完善是協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系的重要手段,它在緩解利益分化、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系和諧方面起到“安全閥”
　　和“減震器”的作用。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，一些弱勢(shì)群體還缺乏應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。人民政協(xié)必須牢固樹立以人為本的理念，在這方面發(fā)揮切實(shí)的作用。從過去已有的經(jīng)驗(yàn)看，人民政協(xié)可以更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，尤其是在現(xiàn)行體制下得不到社會(huì)保障的社會(huì)群體，繼續(xù)通過履行民主監(jiān)督職能，就失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障機(jī)制、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制等的建立健全，開展調(diào)研、視察、考察等，促進(jìn)多方面、多層次社會(huì)保障體系的完善。要不斷探索履行民主監(jiān)督職能的方法，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，如調(diào)研中應(yīng)深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，聽取普通老百姓的反映。有的視察可以適當(dāng)采取無陪同、事先不打招呼的方法，以便能了解到真實(shí)情況。同時(shí)，為了促進(jìn)人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，特別是困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)，人民政協(xié)還可以本著量力而行、盡力而為的原則，組織社會(huì)各方力量，發(fā)動(dòng)政協(xié)委員，參與和協(xié)助黨和政府，從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益入手，為人民群眾多辦實(shí)事、多做好事、多解難事，開展諸如扶貧開發(fā)、醫(yī)療診治、捐資建校、扶危濟(jì)困、文化下鄉(xiāng)、科技支農(nóng)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)各方面利益的實(shí)現(xiàn)和利益關(guān)系的和諧貢獻(xiàn)力量。余育國(guó)2006.02.07人民政協(xié)報(bào)