評議提案辦理要實(shí)現(xiàn)“五變”

評議提案辦理，是近年來政協(xié)提案工作中出現(xiàn)的新內(nèi)容。實(shí)踐證明，對政協(xié)提案辦理工作進(jìn)行評議，是調(diào)動承辦單位積極性的有效形式，是提高承辦質(zhì)量的重要手段。但因處于摸索、嘗試階段，各地評議提案辦理工作也存在著評議標(biāo)準(zhǔn)欠缺、操作不規(guī)范、隨意性較大、流于形式、效果不佳等問題。我們必須引起高度重視，以實(shí)現(xiàn)“五變”為重點(diǎn)，積極探索，采取切實(shí)可行的改進(jìn)措施，促使評議工作進(jìn)一步健康發(fā)展。 （一）在評議主體上，變少數(shù)人評為多數(shù)人評。政協(xié)提案是政協(xié)委員反映社情民意、促使政府部門改進(jìn)工作、幫助群眾解決突出問題的重要途徑。提案辦理得好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為檢驗(yàn)政府和有關(guān)部門對待委員提案，是做文字游戲，還是真心為民辦實(shí)事，浙江省永康縣政協(xié)將提案辦理回復(fù)登在報(bào)紙上，請廣大群眾品頭論足，受到熱烈歡迎。永康縣政協(xié)的做法，既可促進(jìn)有關(guān)職能部門更加主動地為群眾服務(wù)，促成具體問題的解決，又有利于提高評議工作的透明度，保證評議工作的公平、公正、公開，還可擴(kuò)大政協(xié)提案工作的影響，推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程。因此，我們必須變當(dāng)前那種由提案人和提案工作部門少數(shù)人評議為提案人、涉案部門、受益群眾多人評議提案辦理。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，政協(xié)提案工作部門應(yīng)將提案和回復(fù)內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等傳媒上公布，讓盡可能多的群眾知情議政，參與評議。有條件的地方，還可組織“提案辦理進(jìn)千家問卷”、“提案辦理萬人評”等活動，讓提案更加貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾。 （二）在評議標(biāo)準(zhǔn)上，變定性評為定量評。按照百分制的標(biāo)準(zhǔn)，由政協(xié)提案工作部門對承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、辦理工作責(zé)任制落實(shí)情況、辦理態(tài)度、辦理速度、辦理措施、辦理成效（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益）、提案人和廣大群眾的反映等方面內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，分門別類，設(shè)定分值，使評議有章可循、有據(jù)可依，能在定性的基礎(chǔ)上定量打分，提高精確度，以便于比較各承辦單位辦理提案的優(yōu)劣好壞。以百分制標(biāo)準(zhǔn)取代當(dāng)前的“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的模糊標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀辦理者知道自己優(yōu)在哪里，不斷發(fā)揚(yáng)成績，今后把提案辦理工作做得更好；讓一般辦理者看清自己所處的位置，增強(qiáng)不進(jìn)則退的緊迫感和趕超先進(jìn)的積極性；讓后進(jìn)辦理者明白自己差在何處，找準(zhǔn)今后的努力方向，以達(dá)到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。 （三）在評議程序上，變一次評為多次評。當(dāng)前，各地對提案辦理的評議多是一評定“終身”，評過之后便萬事大吉，不再問津。近年來，浙江紹興等地積極探索，推出了政協(xié)提案辦理“回頭看”活動，打破了對提案辦理進(jìn)行評議的一評“終身制”。借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，我們不妨變“一次評”為“多次評”。在提案辦理過程中，評辦理的態(tài)度、速度和進(jìn)展情況。在提案辦理完畢后，評辦理的效果、群眾的反映。在下一年度，由政協(xié)提案工作部門組織委員對上年以來政協(xié)提案辦理情況進(jìn)行一次“回頭看”，評辦理效果的持久性，看辦理措施是否真正落實(shí)。重點(diǎn)是對當(dāng)時因條件所限而未辦理到位的提案進(jìn)行評議，看承辦單位的努力程度，評創(chuàng)造條件的進(jìn)度，切實(shí)防止少數(shù)承辦單位“創(chuàng)造條件逐步解決”的承諾落空。對承諾列入計(jì)劃解決而未采取實(shí)際措施的，要在新聞媒體上公開曝光；對工作進(jìn)展較慢的，要增加評議次數(shù)，擴(kuò)大參評人員范圍，給其施加壓力，加快進(jìn)度；對承諾落實(shí)，但因條件變化確實(shí)難以落實(shí)的，要據(jù)實(shí)向提案人反饋說明，確保承諾的辦理措施不走樣、不落空。 （四）在評議形式上，變面對面評為背靠背評。運(yùn)用背靠背的評議形式，有利于解除評議人員的后顧之憂，讓其心情舒暢、無所顧忌，多講真話、實(shí)話，少講假話、客套話，真正評出優(yōu)劣。同時，政協(xié)提案工作部門也需要引導(dǎo)參加評議的人員恪守公正立場，正確看待手中一票，不投意氣票，不打感情分。尤其要注意克服少數(shù)參評人員借機(jī)泄私憤等不良現(xiàn)象，保證評議結(jié)果反映事實(shí)真相。 （五）在評議組織上，變隨意評為規(guī)范評。對提案辦理工作進(jìn)行評議，事關(guān)提案質(zhì)量的提高和所涉及問題的解決，廣大群眾寄予厚望，必須嚴(yán)密組織，規(guī)范操作。為了促進(jìn)政協(xié)提案的辦理落實(shí)，檢閱提案辦理成果，廣東省茂名市以制定評議考核方案為重點(diǎn)，積極推進(jìn)評議工作的規(guī)范化，取得了較好效果。在評議之前，各地應(yīng)該精心制定提案辦理工作的評議方案。方案主要內(nèi)容應(yīng)明確評議的組織領(lǐng)導(dǎo)、評議主體范圍、被評議單位、評議內(nèi)容、評議辦法、評議程序等，確保評議工作朝著制度化、規(guī)范化、程序化的軌道邁進(jìn)，堅(jiān)決克服隨意性。 （作者單位：湖北省鄂州市政協(xié)）吳建華2006.02.27人民政協(xié)報(bào)