加快大連國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)的步伐———訪全國人大代表、大連市市長夏德仁

　　2005年10月下旬，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“關(guān)于推進大連保稅港區(qū)建設(shè)問題”專題組，對大連大窯灣港區(qū)和長興島進行了實地調(diào)研。同年11月25日，全國政協(xié)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了《關(guān)于設(shè)立大窯灣保稅港區(qū)加快大連國際航運中心建設(shè)的建議》。建議認為，盡快辟建大窯灣保稅港區(qū)，擴大大連區(qū)港聯(lián)動試點范圍，直接關(guān)系到大連國際航運中心建設(shè)進程，對東北老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)進一步擴大對外開放意義重大。
　　“兩會”期間，記者就大連國際航運中心建設(shè)及區(qū)港聯(lián)動等問題，專門采訪了全國人大代表、大連市市長夏德仁。
　　夏德仁告訴記者，黨中央和國務(wù)院把建設(shè)東北亞國際航運中心這一歷史使命賦予大連，是對大連人民的殷切希望。2003年以來，大連市委、市政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于航運中心建設(shè)的指示，加大了國際航運中心的建設(shè)力度。制定了總體發(fā)展規(guī)劃，進一步細化產(chǎn)業(yè)、集疏運體系等專項規(guī)劃，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。2004年，大連的港口建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成近57.8億元，2005年達到63億元。近兩年，馬士基、日本郵船、和記黃埔等國際大航運資本和中海、中遠等國內(nèi)大船舶公司投入巨資搶灘大連。預(yù)計到“十一五”期末，大連港口吞吐能力將達到3億噸和1000萬標箱，東北亞國際航運中心將初具規(guī)模。但是，大連東北亞航運中心在建設(shè)的過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，存在著一些亟待解決的問題。眼下的當(dāng)務(wù)之急是進一步優(yōu)化航運中心建設(shè)的軟環(huán)境，擴大區(qū)港聯(lián)動試點范圍。
　　夏德仁說，大連是東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)最重要的出海口，大連港承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的海運和90%以上的集裝箱運輸任務(wù)，具有較強的腹地優(yōu)勢和極大的發(fā)展?jié)摿?。東北三省及內(nèi)蒙東四盟地域遼闊，人口為1.1億，面積110萬平方公里，隨著東北老工業(yè)基地的不斷振興以及東北經(jīng)濟參與國際競爭合作進程的加快，進出口貿(mào)易量將會有較大的增長。在區(qū)港聯(lián)動的基礎(chǔ)上建立保稅港區(qū)，將促進國際資本、信息、技術(shù)等要素向東北地區(qū)延伸和輻射，搭建東北經(jīng)濟“引進來”的通道和“走出去”的載體。根據(jù)近年大連口岸國際貿(mào)易量增長對腹地經(jīng)濟增長的貢獻度計算，大窯灣保稅港區(qū)建成以后，將帶動?xùn)|北經(jīng)濟年增長1個以上的百分點。作為一個國際航運中心，其輻射面至少是一個區(qū)域性的國際市場，必須有國際化、自由化和穩(wěn)定性的市場體系、法律制度和政策環(huán)境與之配套。而且隨著國際航運中心的發(fā)展，這些因素顯得越來越重要。大連建設(shè)國際航運中心，需要依靠國家在體制方面的支持。
　　夏德仁介紹說，大連地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心地帶。但目前大連港國際集裝箱的中轉(zhuǎn)量僅為0.5%，而香港、釜山港、高雄和新加坡港口的40%—80%以上的集裝箱都是靠國際中轉(zhuǎn)實現(xiàn)的。國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的大量旁落已是多年來形成的事實。國內(nèi)不少船公司的主要中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都是在國外完成的。大連港中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)旁落的原因之一是軟環(huán)境問題，按照目前的退稅操作，一般是在中轉(zhuǎn)船出發(fā)后1周內(nèi)予以退稅。而實際中，通常要2—3周內(nèi)才實現(xiàn)退稅，拖一個月乃至更長時間退稅的也并不鮮見。而在境外的港口，只要船過來中轉(zhuǎn)，一般都是當(dāng)天退稅。2004年釜山港集裝箱中轉(zhuǎn)量的80%就來自我國的北方地區(qū)。來自國內(nèi)的集裝箱到日本、韓國和我國臺灣地區(qū)中轉(zhuǎn)分拆、集拼的費用比在國內(nèi)高出25%-30%，增加了企業(yè)的負擔(dān)。因此通過政策創(chuàng)新，改善物流企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，將有效地強化大連作為國際航運中心的中轉(zhuǎn)功能，提升其在東北亞航運中心的競爭力。