“安全許可”不安全：誰(shuí)打開(kāi)了潘多拉之盒？

　　誰(shuí)該對(duì)安全負(fù)責(zé) 　　與每一起令人心酸的礦難一樣，悲傷的臉、流淚的眼和絕望的眼神，彌漫著整個(gè)電視畫(huà)面。支撐若干個(gè)貧困家庭的生命就此消失，誰(shuí)會(huì)甘心？ 　　梅州礦難終于給了遇難礦工家屬和老百姓一個(gè)交待：廣東省安監(jiān)局副局長(zhǎng)胡建昌受賄超過(guò)10萬(wàn)元，違規(guī)批準(zhǔn)為該礦發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，事發(fā)后已被司法機(jī)關(guān)逮捕。 　　“安全生產(chǎn)許可證，在我們看來(lái)是符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)才能被批準(zhǔn)發(fā)放此證，這個(gè)證件代表著百姓對(duì)政府的信任?！焙幽相嵜杭瘓F(tuán)采礦一線(xiàn)工人趙亮接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，思考了很久才回答。而也正是這一天，3月8日鄭州市中級(jí)法院對(duì)鄭煤集團(tuán)大平煤礦重大瓦斯爆炸事故進(jìn)行了宣判。然而148名工友逝去的生命依然讓趙亮心悸，他選擇了離開(kāi)這個(gè)行業(yè)，但更多的人留下了。 　　2005年對(duì)于礦工而言，是悲慘的一年。這一年里發(fā)生了多起嚴(yán)重的特大礦山安全事故。除了非法小煤窯，在這些大中型的礦山企業(yè)安全事故的背后，我們照樣看到了，冠冕堂皇懸掛著的安全生產(chǎn)許可證，事實(shí)證明并不“安全”。 　　既然如此，礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證對(duì)于安全生產(chǎn)而言，到底意味著什么？又有什么可以對(duì)安全負(fù)責(zé)？ 　　許可證是基本保證 　　山西省總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)邊鳴濤委員對(duì)安全生產(chǎn)許可證有自己的看法：“對(duì)于煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證實(shí)際上等于給他們一個(gè)臺(tái)階。因?yàn)檫@個(gè)證在審批的過(guò)程中，有相應(yīng)的技術(shù)條件限制，達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)發(fā)證。而技術(shù)水準(zhǔn)和裝備水準(zhǔn)，是煤礦安全的一個(gè)基本保證。同時(shí)安全生產(chǎn)許可證里面，對(duì)人的素質(zhì)也提出了一定的要求。從礦長(zhǎng)到技術(shù)人員，都要進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。證里要求的裝備水平、技術(shù)水準(zhǔn)、人的素質(zhì)都上來(lái)了，很明顯，安全就能得到一個(gè)基本的保證?！边咗Q濤委員指出拿到安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)至少可以給礦工一個(gè)基本的安全保證。 　　而據(jù)安監(jiān)總局提供的情況顯示，2005年我國(guó)億元GDP生產(chǎn)事故死亡率為0.73，是美國(guó)的20倍。工礦商貿(mào)10萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為3.88%。煤炭百萬(wàn)噸死亡率接近3%，也就是說(shuō)，每生產(chǎn)100萬(wàn)噸煤，死亡近3個(gè)礦工，這個(gè)數(shù)字是美國(guó)的100倍，是一些普通發(fā)展中國(guó)家的10倍。 　　面對(duì)如此高的事故死亡率，趙滿(mǎn)堂委員認(rèn)為，“我們現(xiàn)在的開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)畢竟不是世界上最先進(jìn)的，所以即使是有了安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，還是免不了安全事故。即便是開(kāi)采水平已經(jīng)很高的西方國(guó)家，也避免不了事故。不然也不會(huì)有‘百萬(wàn)噸死亡率’這個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橐恍┦鹿实陌l(fā)生屬于偶然因素產(chǎn)生的突發(fā)事件，是完全無(wú)法控制和預(yù)料的。一旦遇到的話(huà)，一定要有及時(shí)得當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施?！? 　　誠(chéng)然，我們不得不承認(rèn)在安全事故中的偶然因素，但是當(dāng)一些本來(lái)純屬偶然的因素在一段時(shí)期內(nèi)頻繁出現(xiàn)，這個(gè)偶然就成為了必然。 　　“安全許可”的背后2005年，新疆阜康、廣東興寧等特別重大礦難中相繼暴露出政府工作人員投資入股、違規(guī)發(fā)放相關(guān)證照、充當(dāng)保護(hù)傘等問(wèn)題，官煤勾結(jié)問(wèn)題浮上水面。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、安監(jiān)總局專(zhuān)門(mén)為此下發(fā)通知，設(shè)定期限要求干部主動(dòng)登記、撤資，業(yè)內(nèi)人稱(chēng)“官煤撤資”風(fēng)暴。 　　韋云隆委員痛心地說(shuō)：“煤礦生產(chǎn)在有安全許可證的情況下，還是時(shí)有事故發(fā)生，關(guān)鍵是一個(gè)體制和機(jī)制的問(wèn)題。但是探究一下本源，還是某些人在利益面前，失去了對(duì)‘人命關(guān)天’這四個(gè)字最根本的認(rèn)識(shí)。人的生命是高于一切的，任何人也不能用他人的生命去換取自己的經(jīng)濟(jì)利益。” 　　韋云隆委員表示，為什么這種利益會(huì)讓某些人失去理智，甚至不惜官煤勾結(jié)，資源緊缺是根源。要遏制礦難，就要從根本上解決資源緊缺的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)發(fā)可替代資源，緩解市場(chǎng)壓力所導(dǎo)致的資源暴利。 　　而邊鳴濤委員也認(rèn)為，安全生產(chǎn)許可證只是保證安全生產(chǎn)的基本要求，是最低要求。要從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，還需要煤炭管理部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，將長(zhǎng)效管理機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)防治體系，并對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行有效監(jiān)管，采用各種方式加大各方面的監(jiān)督力度。 　　“現(xiàn)在從中央到地方都有安全生產(chǎn)管理局，它的任務(wù)就是做礦山安全生產(chǎn)的評(píng)估。國(guó)家只要能?chē)?yán)格控制監(jiān)管這些證件的審批發(fā)放過(guò)程，對(duì)在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等‘六證’發(fā)放中搞權(quán)錢(qián)交易，濫用職權(quán)發(fā)證的，抓住不放，嚴(yán)肅追究，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中為非法行為充當(dāng)‘保護(hù)傘’的問(wèn)題，對(duì)在煤礦整頓關(guān)閉以及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，公開(kāi)或暗中支持庇護(hù)非法行為的，嚴(yán)懲不貸，并堅(jiān)決取締非法無(wú)證礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)還是會(huì)有一定保障的?！壁w滿(mǎn)堂委員強(qiáng)調(diào)。 　　安全生產(chǎn)關(guān)乎人民生命安全，也關(guān)乎改革發(fā)展的穩(wěn)定。無(wú)論如何，令人欣慰的是，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率的目標(biāo)，已經(jīng)被納入了“十一五”規(guī)劃綱要（草案）之中，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中將安全生產(chǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)提出，尤其是對(duì)遏制礦難等重大安全事故突出了具體的措施，著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治，重在治本。 　　對(duì)于安全生產(chǎn)，這個(gè)五年應(yīng)該是充滿(mǎn)期待的五年。