油價居高不下，公路收費人員安置難不是影響燃油稅出臺的理由儲亞平委員呼吁盡快開征燃油稅

　　“在天然氣價格調整、電煤市場化改革啟動后，成品油定價機制改革也正漸行漸近。因此，作為石油價格體制改革重要部分的稅制改革———燃油稅，應盡快與成品油價格機制的變動整體銜接而推向市場?！比珖f(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長儲亞平在全國政協(xié)十屆四次會議上如是說。 　　財政部財政科學研究所所長賈康曾公開表示，目前征收燃油稅的前期準備工作基本到位，應走的程序已基本走完。儲亞平委員認為，現(xiàn)在需要的是下更大的決心去實施。 　　從1997年全國人大通過的《公路法》提出以“燃油附加為代替養(yǎng)路費”，到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行，至今開征燃油稅在9年間時隱時現(xiàn)。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，主要原因是油價的上漲和公路收費人員安置難度大。 　　儲亞平委員認為油價居高不下不應是推遲燃油稅出臺的理由。油價高說明油源供應緊缺，油源緊缺就要節(jié)約用油。厲行節(jié)油需要提高油價，燃油稅改革有利于節(jié)油。油價的上漲不僅不應是燃油稅改革的阻力，反而應是改革的動力、改革的契機。就是說，油價高漲是油資源供應緊張的價格信號，油價越高越要加快燃油稅改革。等待的結果是越等油價越高。不要說油價回落到九年前的水平，就是回落到3年前的水平，已是不可能的了。目前的形勢是越等越被動，已經(jīng)到了需要盡快動用價格杠桿，結合稅收手段對燃油供應乃至整個經(jīng)濟結構進行調節(jié)的時候了。 　　儲亞平委員說，公路收費人員的安置難也不應成為影響燃油稅出臺的理由。他說，目前我國的實際情況是高速路和快速路收通行費，城市環(huán)線快速路和一般道路不收費。也就是說，收的是城外道路的快速通行費，收費用途是償還道路建設貸款，不是養(yǎng)路費，也不是財政投資的道路建設費。燃油稅代替的是養(yǎng)路費，而不是快速通行費或道路建設貸款。如果把養(yǎng)路費和快速通行費或貸款混為一談，則是把問題復雜化。因此，認為開征燃油稅就要取消快速通行費的觀點是不符合我國目前實際的，也不需要收費站點人員下崗或轉到稅務部門。 　　為此，儲亞平委員建議將燃油稅改革的問題提交全國人大，由全國人大通過完整的立法程序，廣泛地征求各個部門和各個群體的意見，從而在最終的改革方案中，恰當?shù)仄胶飧鞑块T、各群體的利益。一項優(yōu)良的改革措施，總是經(jīng)由理性的妥協(xié)而確立的，而惟有在公共論壇上，在民眾的關注下，理性的妥協(xié)才有可能達成。 　　他說，實行燃油稅改革，總體而言，利大于弊，因為它體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費，也可以在一定程度上引導民眾節(jié)能，甚至可以解決屢禁不止、愈演愈烈的貨運車輛嚴重超載問題。既然如此，明智的做法就是在經(jīng)過縝密籌備之后，推出這項改革措施。拿燃油稅改革來說，海南省已進行了嘗試，可以為全國人大的立法提供很多有益的經(jīng)驗。