——訪全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明

秋日的清華園霜葉盡染，安靜之中更顯空曠和博大。11月4日，在清華大學(xué)新齋樓的辦公室里，記者見到了全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明教授。
　　作為一名“活躍”的政協(xié)委員，蔡繼明一直關(guān)注中國的城市化和“三農(nóng)”問題，在此之前不久，他還參加了全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“農(nóng)村金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)”專題組的實地調(diào)研。
　　“小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展不是一個單純的融資問題，而是一個戰(zhàn)略選擇該不該的問題。”采訪一開始，蔡繼明就對記者說。
　　在蔡繼明看來，當(dāng)前農(nóng)村的金融發(fā)展中依然存在大批資金主要還是流向龍頭企業(yè)，普通農(nóng)戶融資難的問題并沒有得到根本上的改變，而且，農(nóng)村金融組織“脫農(nóng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　“但這還不是最重要的。”蔡繼明說。在他看來，小城鎮(zhèn)建設(shè)本身固然需要農(nóng)村金融的支持，但城市化本身不是一個金融問題，而是一個農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程，單靠金融支持是不夠的。
　　蔡繼明告訴記者，20世紀(jì)80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，推動了我國城鎮(zhèn)化進程。一時之間，小城鎮(zhèn)為主的分散式發(fā)展道路成為理論界與決策層的主流思潮，結(jié)果一度造成全國小城鎮(zhèn)遍地開花。
　　這讓蔡繼明很是憂慮。“各國的城市化進程中，都是人口向大城市集中。小城鎮(zhèn)如果沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民到小城鎮(zhèn)能做什么呢？”蔡繼明說。
　　而且，“城鎮(zhèn)化”這個概念讓蔡繼明很費解:如果“城”特指縣級以上城市，“鎮(zhèn)”特指縣政府和鎮(zhèn)政府所在地即建制鎮(zhèn)，那么，“小城鎮(zhèn)”就應(yīng)該既包括小城市，也包括建制鎮(zhèn)中的小、大、中鎮(zhèn)。但果真這樣理解，一般我們所說的“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的命題，就既包含了前后重復(fù)的小城市，又漏掉了建制鎮(zhèn)中的大中鎮(zhèn)。
　　在蔡繼明看來，中國的城市化發(fā)展要納入“正道”，即要考慮哪些是世界性的規(guī)律，哪些是我們發(fā)展中遇到的問題，發(fā)達國家的“彎路”不能走，“正路”不能違背。
　　因此，蔡繼明認為，不宜再繼續(xù)提“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，而應(yīng)改為“城市化”戰(zhàn)略。因為“‘城市化’戰(zhàn)略，不僅強調(diào)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，更強調(diào)農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化。絕不是籠統(tǒng)地發(fā)展所有建制鎮(zhèn)，更不是盲目地發(fā)展數(shù)以萬計的非建制鎮(zhèn)。”
　　對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，蔡繼明建議，在大城市發(fā)展的同時，小城鎮(zhèn)要圍繞大城市發(fā)展，形成衛(wèi)星城，提供各種服務(wù)功能，如居住、休閑等。
　　在蔡繼明看來，正是因為各種制度沒有相應(yīng)的改革和跟進，才造成小城鎮(zhèn)發(fā)展的誤區(qū)，阻礙了中國城市化的發(fā)展。因此，蔡繼明建議，當(dāng)務(wù)之急是需要制度的變革，千方百計降低農(nóng)民在城市的落戶門檻，如戶籍、教育、社會保障、住房保障等制度的改進。“而所有這些制度不可能一下子完善，因此我們要實行一種‘倒逼’的機制。”
　　　比如，現(xiàn)行的土地制度和城市住房制度就嚴(yán)重阻礙著進城農(nóng)民工落戶。如對于住房保障制度的完善，蔡繼明就建議，應(yīng)允許農(nóng)民集體建設(shè)用地進入市場，這樣土地市場的緊張狀況就會得到緩解。
　　“農(nóng)民集體建設(shè)用地總量大約1217萬平方公里，這樣的土地量哪怕只有其中的三分之一進入市場，就會無疑使得地價以及相應(yīng)的房價大幅度下降。而只有當(dāng)絕大多數(shù)原城市居民能夠買得起房或租得起房時，保障性住房才能惠及進城的農(nóng)民工。”蔡繼明說。在財政方面，蔡繼明建議，可以改變中央政府和地方政府的財政分成體制，可以為地方提供一個穩(wěn)定的稅源，如房產(chǎn)稅等，讓地方政府有可能告別單純的過度依賴土地財政，而是通過提高城市化水平、擴展人口、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、擴大公共服務(wù)范圍提高服務(wù)，來增加城市的競爭力和綜合實力。
　　“地方政府必須想辦法把外來人口轉(zhuǎn)變成本地居民，這雖然會在一定程度上增加財政收入負擔(dān)，但是從長遠看，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有助于緩解民工荒，同時也有助于推進全國的城市化進程有利于社會的全面發(fā)展。”蔡繼明說。