民主，走中國自己的路——訪中國社會科學(xué)院政治學(xué)所所長房寧

《理論研究》：房所長您好！民主是當(dāng)前中國社會一個廣受關(guān)注的問題，也是一個關(guān)系著中國未來的重要問題。正因?yàn)槊裰鲉栴}的重要性，當(dāng)前在這一問題上存在著諸多不同的認(rèn)識和看法，存在不少爭議。作為長期研究和關(guān)注這一領(lǐng)域的學(xué)者，您怎么看待我國的民主政治建設(shè)？

  房寧：民主對于正在致力于現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國來說至關(guān)重要。民主要為中國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、迅速變動的社會提供一個合適的政治結(jié)構(gòu)，以容納和促進(jìn)其發(fā)展，保持其活力與穩(wěn)定。中國的民主建設(shè)不僅是一種政治實(shí)踐，也是一種思想觀念建設(shè)。中國要在自己的實(shí)踐基礎(chǔ)上建立起自己的民主理論和話語系統(tǒng)。沒有自己的理論與話語支撐，實(shí)踐就缺乏自覺性，就沒底氣，就會受干擾。

民主是人類的普遍追求，但各國的民主道路、實(shí)現(xiàn)民主的形式是特殊的、具體的。制度是人的選擇，但選擇不是隨心所欲的，而是根據(jù)客觀歷史條件進(jìn)行的。人們是在客觀歷史條件提供的可能性空間中選擇和創(chuàng)造制度的。從這個意義上講，民主是由歷史定義的。歷史表明，中國民主政治起源于民族振興的需求，中國民主政治的主題是凝聚人民、動員人民，積聚力量，振興民族。中國民主道路特殊歷史起點(diǎn)和歷史環(huán)境，深刻地影響了中國民主的歷史走向。

一個國家能夠采取什么樣的政治體制，或者說，能夠施行什么樣的民主政治，主要取決于這個國家的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情和國際環(huán)境等三大因素，而最直接的相關(guān)因素是這個國家所處的發(fā)展階段以及面臨的主要任務(wù)，這是最重要的國情。我們搞民主政治建設(shè)，一定要考慮中國的歷史和國情，考慮到現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)文化社會狀況和面臨的主要任務(wù)，考慮到當(dāng)前的國際環(huán)境。歷史條件不同、面臨的任務(wù)不同、所處的國際環(huán)境不同，民主的道路、民主的實(shí)現(xiàn)形式就會有所不同。

近代以來中國社會的歷史條件和國際環(huán)境設(shè)定了中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展面臨著雙重任務(wù)：一方面它需要實(shí)行廣泛而有效的社會動員，把人民的積極性釋放出來、調(diào)動起來，增強(qiáng)社會的活力。中國政治制度，特別是改革開放以來。中國民主政治發(fā)展最基本的內(nèi)容是：通過政治體制改革，使人民的權(quán)利與自由得到了實(shí)現(xiàn)、保障和擴(kuò)大，為中國工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了體制動員機(jī)制。

  《理論研究》：也就是說民主不僅要堅(jiān)持其理想性，更要正視其現(xiàn)實(shí)性，對民主的研究要放在具體的歷史條件下進(jìn)行有針對性的考察。我們知道，去年由您領(lǐng)銜的課題組選擇了與中國在地域、文化和發(fā)展階段上高度接近的東亞五國一區(qū)，對其民主發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證研究，并發(fā)表了“民主在東亞”的調(diào)研報告，請您談?wù)勥@一研究對我國民主政治建設(shè)的意義和啟示。

  房寧:這個課題研究范圍包括：日本、韓國、我國臺灣地區(qū)、泰國、新加坡和印度尼西亞等東北亞、東南亞國家和地區(qū)。

  研究目標(biāo)是對于上述五國一區(qū)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性研究，認(rèn)識和把握東亞政治發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，主要涉及：工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程與政治發(fā)展的關(guān)系，政治發(fā)展的動因和特征，政治發(fā)展階段問題，民主政治問題以及未來政治發(fā)展的趨勢等問題。

應(yīng)當(dāng)說，這項(xiàng)研究工作大大開闊了我們的眼界，大大豐富了我們的知識，大大深化了我們的認(rèn)識。可以說，這一課題無論是在選題、立意和研究方法上，還是從調(diào)查與研究的實(shí)際效果看，都取得了具有探索性的，甚至是開創(chuàng)性的有益成果。

東亞五國一區(qū)政治發(fā)展呈現(xiàn)出的最基本的規(guī)律性特征是，五國一區(qū)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，其政治制度及體制都先后經(jīng)歷了效仿西方政體的“自由民主體制”時期、“威權(quán)體制”時期和“多元體制”時期。從“自由民主體制”到“威權(quán)體制”再到“多元體制”，是東亞五國一區(qū)政治發(fā)展的基本線索與共同規(guī)律。

適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的歷史要求，是決定和影響東亞政治發(fā)展的根本原因。隨著對于東亞工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程以及政治發(fā)展脈絡(luò)認(rèn)識的深化，我們逐步意識到，由于東亞特殊的歷史環(huán)境下的發(fā)展壓力，以及由此產(chǎn)生的強(qiáng)烈的民族振興意識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是長期影響東亞社會歷史進(jìn)程及政治發(fā)展的根本因素。在東亞政治的選擇與建構(gòu)，發(fā)展與反復(fù)的現(xiàn)象背后的因素是，東亞國家與民族在近代以來面臨的歷史條件、主要問題和需要完成的歷史性任務(wù)，集中起來說，就是國家與民族發(fā)展的主題。這些國家與地區(qū)在近現(xiàn)代歷史過程中，包括思想現(xiàn)象在內(nèi)的各種復(fù)雜紛紜的社會現(xiàn)象都是圍繞民族獨(dú)立與生存、發(fā)展的主題出現(xiàn)的；各種社會力量、政治勢力伴隨著尋求民族獨(dú)立與國家富強(qiáng)的斗爭進(jìn)程而枯榮起伏、此消彼長；各種社會制度與政治體制的興盛與衰落也是為其與工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)系決定著的，有利于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程則興盛，不利于工業(yè)化、現(xiàn)代化則衰亡。發(fā)展的壓力，與工業(yè)化、現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的程度，好似一只看不見的手在撥弄著東亞近代以來的歷史時鐘，撥弄著東亞國家和人民的命運(yùn)，也影響著東亞的社會制度、民主政體的形成和發(fā)展。我們認(rèn)識到：正是發(fā)展的壓力，以及與此相關(guān)的歷史條件、環(huán)境與任務(wù)，是決定一個東亞國家與地區(qū)，在工業(yè)化、現(xiàn)代化階段，選擇和建立什么樣的政治制度和民主體制的最根本的因素。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化也是中華民族面臨的歷史任務(wù)，近代的歷史迫使中華民族在尋求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的道路上，在追趕世界的道路上，艱苦奮斗、艱難探索。

新中國成立60多年的探索和建設(shè)，特別是改革開放30多年來的快速工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程徹底地改變了中國的面貌。當(dāng)今中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、政治體制以及人們的思想意識都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。在這樣的時代背景下，中國人再來觀察和研究外面的世界，其意義就非同以往了。根據(jù)東亞政治發(fā)展研究的體驗(yàn)，我們對于東亞五國一區(qū)的研究，實(shí)際上是基于中國經(jīng)驗(yàn)的，是在具有了一定的工業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)歷后，對于國外工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的觀察與研究中國的經(jīng)歷、中國的經(jīng)驗(yàn)，使我們更容易看懂國外的歷史與現(xiàn)實(shí)，更容易分辨現(xiàn)象與本質(zhì)，更容易發(fā)現(xiàn)問題和解讀意義。

中國的民主政治建設(shè)取得了偉大的成就，但未來的路還很長。當(dāng)前中國民主政治建設(shè)遇到了許多新情況新問題，有許多課題需要探討、有許多困難需要解決。如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治，就是一個在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的階段內(nèi)，中國民主政治建設(shè)要面對和解決的大問題。市場經(jīng)濟(jì)因素，對社會主義民主政治具有兩面性。市場經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)人民權(quán)利意識增長的作用，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的多元化的利益格局催生民主政治的制度需求。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，市場經(jīng)濟(jì)具有消解社會經(jīng)濟(jì)平等和腐蝕權(quán)力的作用。這樣的問題在歷史上曾經(jīng)導(dǎo)致了西方國家被迫提高制度化水平，完善權(quán)力制衡，客觀上起到了促進(jìn)資本主義民主政治發(fā)展的作用。今天，我們也正面臨著類似的情況，需要我們不斷提高社會主義國家的制度化水平和不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，以減少市場經(jīng)濟(jì)給政治制度帶來的負(fù)面影響。具體來說，如何保障市場經(jīng)濟(jì)條件下工人階級和廣大勞動人民社會主人翁地位，如何保障工人階級和人民群眾的民主權(quán)利，如何保障市場經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和政權(quán)的廉潔，如何隨著經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)大人民的自由與權(quán)利等等，都是中國未來民主政治建設(shè)需要著力探索和解決的問題。

中國的民主政治建設(shè)是重大的現(xiàn)實(shí)問題，研究這一問題必然要聯(lián)系實(shí)際，要落實(shí)到當(dāng)前我國民主政治建設(shè)與政治體制改革的路徑、策略問題。我國學(xué)術(shù)界、理論界關(guān)于這些問題有許多探討和研究，其中不乏有價值的成果。關(guān)于我國政治體制改革的路徑問題，一些同志主張采取擴(kuò)大競爭性的方式，包括提升基層民主自治的層次范圍，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增強(qiáng)選舉的競爭性等具體的方法。綜合考慮我國的經(jīng)濟(jì)社會條件、面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，也考慮到西方民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代發(fā)展中國家民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我認(rèn)為，現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)不宜采取擴(kuò)大競爭性的路子。這樣的方式，不適合現(xiàn)階段的社會情況，不利于當(dāng)前主要任務(wù)的完成，同時可能促使資本對權(quán)力的滲透等一系列問題的進(jìn)一步發(fā)生發(fā)展。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)迅速變化、社會矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時期。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在這一時期，競爭性的制度安排易于擴(kuò)大社會分歧，加劇社會矛盾，甚至引發(fā)社會動蕩。在現(xiàn)階段，我國社會主義民主政治建設(shè)要注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，走擴(kuò)大參與、推進(jìn)協(xié)商和加強(qiáng)監(jiān)督的路子。這樣發(fā)展，有利于在保持我國基本制度格局不變和社會穩(wěn)定的前提下，切實(shí)解決發(fā)展中的問題，既積極又穩(wěn)妥，是一條可行的路徑。

  《理論研究》：就像您所提出的，現(xiàn)階段，我國社會主義民主政治建設(shè)要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，走擴(kuò)大參與、推進(jìn)協(xié)商和加強(qiáng)監(jiān)督的路子。您認(rèn)為人民政協(xié)在發(fā)展中國特色民主政治方面應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，有哪些地方需要完善？

  房寧：人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成形式，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，是由我國歷史和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)點(diǎn)在于，既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，反映各方面的要求和意見，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化，又能集中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的治理，提高辦事效率；既能防止一黨專政缺乏監(jiān)督的弊病，又能避免多黨紛爭、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和低效。

  加強(qiáng)人民政協(xié)的建設(shè)，并不是要模仿西方的議會制度，而是加強(qiáng)和推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是人民政協(xié)存在和發(fā)展的前提。四項(xiàng)基本原則是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)必須遵循的原則，是我國參政黨與執(zhí)政黨合作機(jī)制的基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)建設(shè)必須遵循的原則。如果放棄了這個原則，那我國的人民政協(xié)制度就會蛻化成為西方國家資產(chǎn)階級的議會制度，成為強(qiáng)勢社會集團(tuán)爭權(quán)奪利的工具。

人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，在我國政治和社會生活中具有的重要作用。尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會生活出現(xiàn)利益多元化的現(xiàn)象，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，社會矛盾大量增加。如何調(diào)節(jié)各個社會階層之間的利益沖突，化解社會矛盾，將成為未來一個時期內(nèi)的重大問題。人民政協(xié)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，著力抓好組織建設(shè)和制度建設(shè)，不斷完善政協(xié)的功能和作用。在組織建設(shè)方面，要吸納新的社會階層和群體的代表人物，不斷擴(kuò)大政協(xié)組織的包容性。結(jié)合我們在東亞的研究經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為政協(xié)，對中國未來的企業(yè)家階層的吸納、整合是不可回避的。還有新工人階級，即從事體力勞動的工人包括農(nóng)民工，他們現(xiàn)在還沒有進(jìn)入我們的視野里。在未來要處理好這兩大社會群體的關(guān)系。

加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中之義。人民政協(xié)的協(xié)商形式、內(nèi)容、程序不斷完善，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商中得到加強(qiáng)。在不斷發(fā)展變化的國際、國內(nèi)復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)一步加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)極其艱巨繁重的任務(wù)，需要我們不斷完善包括人民政協(xié)在內(nèi)的各項(xiàng)相關(guān)制度。同時，要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度和機(jī)制建設(shè)，使人民政協(xié)的監(jiān)督功能成為我國各種監(jiān)督體系中的一個重要組成部分，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督等結(jié)合起來，對黨的重大決策、黨組織的某些活動、黨員的某些言論和行為，提出建議和批評，進(jìn)行監(jiān)督制約。此外，政協(xié)在開展公共外交方面有很大的優(yōu)勢，在這方面政協(xié)發(fā)揮作用有很大的空間。