全國(guó)政協(xié)為編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策綜述

2011-02-26

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃綱要，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

　　在這個(gè)歷史重任面前，全國(guó)政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，在規(guī)劃編制的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，盡顯智庫(kù)風(fēng)范。

　　為編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策是貫穿于全國(guó)政協(xié)2010年各項(xiàng)工作中的一條主線。為使各黨派、各界別和廣大政協(xié)委員的建言形成強(qiáng)大合力，全國(guó)政協(xié)通過專題調(diào)研、視察考察、大會(huì)發(fā)言、委員提案等履職方式，充分利用政協(xié)大會(huì)、專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)等重要履職平臺(tái)，精心組織，謀劃部署，成效顯著。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間，委員們圍繞“十二五”規(guī)劃制定進(jìn)行深入討論，提交相關(guān)提案和大會(huì)發(fā)言650多件。

　　2010年6月22日，政協(xié)十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議在北京召開，會(huì)議的主要議題是為編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。這次常委會(huì)議議題下設(shè)六個(gè)專題，分別是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧進(jìn)步；努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提高對(duì)外開放水平。常委會(huì)組成人員緊緊圍繞會(huì)議的六個(gè)專題，抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些綜合性、全局性、前瞻性問題進(jìn)行深入討論。16位常委和委員還作了精彩發(fā)言。常委們建議，要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代高端高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力促進(jìn)就業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，采取有力措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富差距。要大力推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展給予高度關(guān)注和更多傾斜，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)民族地區(qū)民生改善和社會(huì)發(fā)展。要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，改革對(duì)外投資管理體制，有序引導(dǎo)和支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，不斷提高對(duì)外開放水平。

　　2010年8月17日，全國(guó)政協(xié)召開“著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題協(xié)商會(huì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期科學(xué)發(fā)展的主線。在本次協(xié)商會(huì)上，委員們集中關(guān)注的是如何在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。委員們?cè)诎l(fā)言中指出，投資、消費(fèi)比例失調(diào)，消費(fèi)比重明顯偏低，是造成我國(guó)內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)定性的根本原因。為此，擴(kuò)大內(nèi)需，必須優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快收入分配制度改革，努力擴(kuò)大消費(fèi)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。委員們建議，在“十二五”規(guī)劃中將提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重作為規(guī)劃目標(biāo)之一，把提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民總收入中的比重作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。通過深化改革工資收入分配制度，加快財(cái)稅金融改革力度，加大公共服務(wù)投入，建立健全保障和改善民生長(zhǎng)效機(jī)制等舉措來(lái)推動(dòng)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)。

　　全國(guó)政協(xié)的高質(zhì)量建言得到了中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，為制定“十二五”規(guī)劃提供了有益參考。國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國(guó)政協(xié)報(bào)送的《關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題的建議》中關(guān)于深化金融體制改革部分500余字逐行做了劃批。通過視察和專題調(diào)研，全國(guó)政協(xié)提出的加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才支持、體制機(jī)制創(chuàng)新等重要建議，受到重視采納。近年，全國(guó)政協(xié)在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面不遺余力。去年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國(guó)政協(xié)又提出把建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的橋頭堡等相關(guān)建議，推進(jìn)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的完善。就“文房四寶的過去、現(xiàn)在和將來(lái)”一題，全國(guó)政協(xié)與文化部聯(lián)合調(diào)研，提出十點(diǎn)建議，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|分別對(duì)此作出批示，給予高度評(píng)價(jià)。教育體制改革、醫(yī)療體制改革、社會(huì)管理體制改革……2010年，全國(guó)政協(xié)為編制“十二五”規(guī)劃盡心盡力，在各個(gè)方面都有所建樹。

　　制定好“十二五”規(guī)劃，需要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。全國(guó)政協(xié)為編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策的過程，正是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，凸顯了這一政治組織鮮明的特性。為開好專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)的專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合組團(tuán)，通過深入調(diào)研、視察，并進(jìn)行多種座談?dòng)懻?，共同參與會(huì)議準(zhǔn)備工作。在確定常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)的發(fā)言人和發(fā)言題目時(shí)，也是通過與民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)協(xié)商推薦，既保證了發(fā)言的質(zhì)量，又反映了各方面的意見建議。（張淑君）