2011兩會觀察：五大視角看開局
2011-02-21
新華網(wǎng)北京２月２１日電（記者陳二厚、王宇、朱立毅）久違的春雪過后，大地盡顯盎然春意。隨著２０１１年的全國兩會即將召開，人們對“十二五”開局之年的關注也逐漸升溫——
在這個非同尋常的年份，剛剛交出“十一五”靚麗答卷的中國，能否繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭？結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣提速？百姓能否更好分享財富蛋糕？社會事業(yè)“短板”怎樣繼續(xù)補長？改革攻堅如何再發(fā)力？
多重壓力下，中國經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭？
２月１８日晚，中國人民銀行宣布自本月２４日起，上調(diào)存款準備金率０．５個百分點。２０１１年開局僅一個多月，貨幣政策就經(jīng)歷了一次加息、兩次上調(diào)存款準備金率。
“在最近５個月里，央行先后三次加息并五次上調(diào)了存款準備金率，如此頻繁的貨幣政策操作，歷史上十分罕見，嚴控通脹的決心可見一斑。”全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵說。
剛剛過去的“十一五”，中國經(jīng)濟這艘巨輪，以年均超過１１％的增長速度，在復雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境中破浪前行。綜合國力和人民生活水平邁上了新臺階，站上了新起點。
但撲面而來的挑戰(zhàn)和不可預知的風險，也讓這艘巨輪在新的一年里不得不更加小心行駛，謹慎應對：國際農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)連續(xù)７個多月上漲，國內(nèi)通脹壓力不斷凸顯，資源環(huán)境等瓶頸制約不斷加劇，世界經(jīng)濟不確定因素仍然較多……
“物價走高，這是中國經(jīng)濟面臨的近憂；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益仍不樂觀，這是遠慮。”經(jīng)濟學家余永定分析。
“十二五”規(guī)劃建議把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為主要目標之一，并提出要讓價格總水平保持基本穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨向基本平衡、經(jīng)濟增長效益明顯提高。
既要解決近憂，又需綢繆遠慮，成為開局之年面對的重大課題，也是為“十二五”開好頭、起好步的關鍵所在。
“開局之年的宏觀調(diào)控政策指向，就是要著力熨平經(jīng)濟波動，保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。新年伊始，從貨幣政策操作到房地產(chǎn)調(diào)控再到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，一系列政策和舉措密集出臺。隨著政策效應的釋放，物價上漲會呈前高后低走勢，預期全年不會出現(xiàn)明顯通脹。”李稻葵說。
“當前我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢以及長期向好的趨勢沒有改變。經(jīng)過‘十一五’的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，又積累了新經(jīng)驗，鑄造了新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標，有信心、有條件、也有能力。”國家行政學院教授張孝德說。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何破解“調(diào)而不快”之困？
就在幾天前，“中國取代日本成為全球ＧＤＰ總量第二大國”的消息，引發(fā)了輿論關注。不過對于這一切，身處其中的中國人，卻顯得頗為冷靜。
“躍升為全球第二大經(jīng)濟體確實不易，但更應看到發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。靠投資和出口為主要拉動力的傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)難以為繼。”余永定指出。
剛剛過去的５年，在出臺節(jié)能減排硬約束指標等多項政策的強力推動下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，服務業(yè)增加值占ＧＤＰ比重、消費對經(jīng)濟增長的貢獻率以及城鎮(zhèn)化率等指標都有不同程度的提升。
指標印證了進展，也折射出當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“調(diào)而不快”的困局：目前，投資仍是拉動中國經(jīng)濟增長的第一動力，服務業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，單位ＧＤＰ能耗明顯高于世界平均水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大……
“結(jié)構(gòu)調(diào)整我們說了很多年，但失衡問題仍然沒能從根本上解決。不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。”經(jīng)濟學家吳敬璉指出。
作為中國經(jīng)濟發(fā)展的新一個五年周期，“十二五”正逢國際金融危機之后全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關鍵時期，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。因此，“十二五”規(guī)劃建議把“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展”作為主要目標之一。開局之年，如何抓住“牛鼻子”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，顯得尤為迫切。
“‘擴大內(nèi)需’已成為新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務，關鍵是要找準內(nèi)需空間，有的放矢。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。
當前我國居民消費率較低，提高居民消費能力，可為內(nèi)需開拓很大空間；而加速推進城鎮(zhèn)化，將為擴大消費提供強勁和持久動力；同時，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，也會釋放旺盛的市場需求。
“開局之年乃至今后５年，要鎖定這些目標，花更大的力氣，真正實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。”胡鞍鋼說。
調(diào)節(jié)收入分配，百姓如何更好地分享財富蛋糕？
隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷躍升，我國人均ＧＤＰ有望突破４０００美元關口，但同時，判斷收入分配公平性指標的基尼系數(shù)也已越過０．４的警戒線，不同行業(yè)、不同人群間收入差距逐漸拉大。
客觀地看，造成當前貧富差距、居民收入差距較大，是基本國情、發(fā)展階段、體制機制等多種因素交織、影響的結(jié)果。
“‘收入隔行如隔山’，反映了現(xiàn)行收入分配制度一定程度上的扭曲。不僅行業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距不盡合理，就國民收入分配結(jié)構(gòu)來說，也存在著不合理現(xiàn)象。收入分配制度已經(jīng)走到亟須調(diào)整的‘十字路口’。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
陸續(xù)“試水”最低工資上調(diào)、工資集體協(xié)商制度……去年以來，調(diào)節(jié)收入分配的一系列舉措在各地陸續(xù)推進。面對新的５年，在做大財富蛋糕的同時，如何把蛋糕分得更公平合理，已成為避不開、繞不過的重大問題。
為使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，“十二五”規(guī)劃建議明確提出“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。而去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議更提出，今年要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
創(chuàng)造更多就業(yè)機會、健全職工工資正常增長和支付保障機制、上調(diào)離退休人員養(yǎng)老金……新年伊始，來自各部門的多項舉措，也傳遞出努力讓百姓“錢袋子更鼓”的信息。
“這些部署和動作，將促進社會收入結(jié)構(gòu)由‘金字塔形’向‘橄欖形’提升，全體人民也將能更好分享改革發(fā)展的成果。”胡鞍鋼說。
公共服務“短板”亟待補長，社會建設如何再提速？
新年伊始，為緩解持續(xù)的交通擁堵，北京市采取搖號上車牌等措施。一時間，“擁堵”成為全國關注的熱詞。人們感嘆，越來越富有的中國，正遭遇前有未有的“擁堵”：從入托到出行都存在“人擠人”的景象。
一系列“擁堵”現(xiàn)象的背后，折射出公共服務的缺失。事實上，過去５年，公共財政在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生支出上的比重不斷提高。但面對不斷增長的民生需求，面對百姓的新期待，這張社會服務網(wǎng)仍顯不足。
社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快有效補上，既不利于改善民生，也會拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿。
“當前，我們既需要也有條件加強社會建設。應該加快健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。
開局之年，基本公共服務網(wǎng)絡建設正明顯提速，“擁堵”之痛有望緩解——
作為醫(yī)改的攻堅之年，今年將大幅提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準，顯著提升人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布，今年我國將把教育作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，提高教育撥款占財政支出的比例。
今年，以基層為重點的公共文化服務體系建設將加快推動，全國公共圖書館、文化館免費開放……
攻堅階段，改革如何再發(fā)力？
新年伊始，房產(chǎn)稅改革試點一石激起千層浪。“對居民個人住房開征房產(chǎn)稅，意味著掌握了可對包括收入、消費、財產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)的相應手段。”中國社科院財貿(mào)所所長高培勇從完善稅制的角度認為，“這對于正處在轉(zhuǎn)型關鍵期的中國至關重要”。
作為一項財稅改革，房產(chǎn)稅的試點，也引發(fā)了人們對開局之年改革走向的關注。
“改革已經(jīng)進行了３０多年，由易到難推進到如今，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，但又必須取得實質(zhì)性突破。”發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民認為。
不深化改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機遇期，喪失已有的發(fā)展成果。今后５年，正是改革的攻堅時期，站在開局之年，改革究竟如何再發(fā)力？
在“十二五”規(guī)劃建議中，改革的路徑已經(jīng)清晰可見：從重要領域和關鍵環(huán)節(jié)看，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等改革要取得明顯進展，更好地發(fā)揮市場價格信號作用；政府職能要加快轉(zhuǎn)變，進一步提高政府公信力和行政效率；拓展對外開放的廣度和深度，則需要完善沿海、沿邊、內(nèi)陸開放格局，推動外貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
“這些改革指向，著眼于建立有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，這既是今年，也是‘十二五’期間乃至今后更長一段時期改革的新特征。”遲福林說。