吳曉青：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2011-03-08

　　新華網(wǎng)北京３月８日電　民建中央副主席、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青代表民建中央在８日下午舉行的全國政協(xié)十一屆四次會議第二次全體會議上發(fā)言時表示，中國應(yīng)該大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　吳曉青表示，中國長期以來依賴低成本、低利潤的經(jīng)濟(jì)增長方式，雖然能夠快速提升ＧＤＰ，卻很難創(chuàng)造高利潤；雖然能夠大量生產(chǎn)商品，卻很難創(chuàng)造品牌；雖然能夠吸納大量就業(yè)人口，卻很難大幅提高勞動者的收入水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確實(shí)到了刻不容緩的關(guān)鍵時刻。

　　他說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強(qiáng)，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，對中國提高自主發(fā)展能力和國際競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　不過，吳曉青指出，中國在啟動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。這些問題包括：

　　在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前，各地都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，投資沖動強(qiáng)烈。去年國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒出臺，就已經(jīng)有１８個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的市立即提出在“十二五”期間每年實(shí)施１００個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等，從全局來看存在出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架。

　　長遠(yuǎn)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場廣闊，但目前國內(nèi)這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要銷往國外市場。比如光伏產(chǎn)業(yè)，９０％以上的市場在國外，一半以上的原料需要進(jìn)口，“兩頭在外”，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染卻留在了國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。

　　科技支撐體制機(jī)制不完善。目前中國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產(chǎn)權(quán)、科技經(jīng)紀(jì)人等科技市場體制不完善。有些企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)不低，但遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，本來站在技術(shù)領(lǐng)跑線上，最終卻喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當(dāng)可觀，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)品的卻不多，科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。

　　產(chǎn)業(yè)投資體制不健全，資金投入不足。國家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前中國技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比重不足１％，與發(fā)達(dá)國家平均２．２％的水平相差很遠(yuǎn)，甚至達(dá)不到發(fā)展中國家的平均水平。特別是對有技術(shù)、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小企業(yè)的支持，力度小、渠道少，資金問題仍是這些企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。

　　企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，力量分散。企業(yè)經(jīng)常單打獨(dú)斗，惡性競爭的局面時有發(fā)生。

　　吳曉青認(rèn)為，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場和企業(yè)三者的關(guān)系。

　　他建議，要合理布局，實(shí)事求是地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)考慮東中西部各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有條件、市場前景等差異，引導(dǎo)地方在“全國一盤棋”的前提下發(fā)展符合自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行業(yè)，避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的老路。近年來，國家相繼批復(fù)了多個區(qū)域規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以充分配合國家區(qū)域建設(shè)，聯(lián)動發(fā)展。

　　著力培育和創(chuàng)造國內(nèi)市場需求。切實(shí)轉(zhuǎn)變單純以投資拉動的發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，在市場準(zhǔn)入、財政補(bǔ)貼、政府采購、示范應(yīng)用等方面加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的扶持、引導(dǎo)和培育，更多地在國內(nèi)共享新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

　　引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力。把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。支持軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心向企業(yè)擴(kuò)大開放。

　　吳曉青還建議，要加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善產(chǎn)、學(xué)、研、用密切合作的渠道和機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新企業(yè)組織模式和管理模式，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟。消除行業(yè)壟斷和體制壁壘，鼓勵民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)參與競爭，增強(qiáng)市場活力，完善市場機(jī)制。在行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，改變過去主要依靠科研院所的做法，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與進(jìn)來并加以規(guī)范。